专家预计今年新增地方专项债 规模达3万至4万亿元

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根据《证券日报》的数据，今年第一季度新发行的地方债券将达到15453.12亿元，占提前发行总额的83.6%。专家预测，今年新增地方专项债券规模将达到3万亿至4万亿元。

中南财经政法大学数字经济研究所执行院长潘和林在接受《证券日报》采访时表示，近年来，地方特种债券发行规模呈现快速增长趋势。面对今年疫情的冲击，为稳定投资和经济，地方特种债券的发行和使用速度正在加快。

数据显示，截至3月27日，全国地方债券发行规模达到15291.97亿元。其中，新发行债券14696.83亿元(其中新发行一般债券4352.98亿元，新发行特殊债券10343.85亿元)，再融资债券595.14亿元。

根据地方债务函文件，3月30日至31日，安徽、河北、浙江计划发行地方债务842.42亿元，其中普通债券242亿元，特种债券514.31亿元，再融资债券86.11亿元。

这样，今年一季度地方债券发行规模将达到16134.39亿元，同比增长13.7%。其中，新发行债券将达到15453.14亿元，占提前发行总额的83.6%。其中，新增普通债券4594.98亿元，占82.3%；发行特种债券10858.16亿元，占84.2%。

巨峰投资投资咨询总监郭一鸣向《证券日报》表示，今年的基础设施和消费已经成为经济工作的起点，财政部提前发行地方专项债务，支持在建重大项目建设，弥补不足，以充分发挥专项债务在稳定投资、促进消费中的作用。

经国务院批准，财政部2020年新增地方政府债券额度为18480亿元，其中普通债券额度为5580亿元，特殊债券额度为12900亿元。

此前，国家发改委基础司副司长简媜表示，为了促进重大项目的恢复，积极扩大有效投资，下一步将加快一批重大项目建设，积极扩大有效投资，扩大地方专项债券规模。

据《证券日报》记者报道，过去一周，广西壮族自治区、四川省和安徽省的一批重大项目开始集中建设，投资规模超过1万亿元。

3月28日，广西壮族自治区启动了13个新的高速公路项目，总投资1609亿元；3月26日，四川省在2020年第一季度集中开展了重大项目启动活动，共启动重大项目1416个，总投资7142亿元；3月25日，安徽省启动270个重大项目，涉及战略性新兴产业、传统产业转型升级和服务业等12个产业，总投资1325.5亿元。

在3月27日召开的中央政治局会议上，中央提出“扩大地方政府特别债券规模”，“加快地方政府特别债券的发行和使用，加强重点项目的筹备和建设”。

据了解，中国于2015年正式发行特种债券，当年发行规模为959亿元人民币。此后，它逐年增加。2017年，新增地方专项债务规模为7937亿元，2018年为1.35万亿元，2019年为2.15万亿元。

“据估计，今年的特别债务规模将远远超过2019年，达到约4万亿元。”盘古智库高级研究员吴琪告诉《证券日报》，由于地方政府的财政压力和疫情的影响，基础设施和民生需要弥补不足，尤其是新的基础设施需要长期稳定的财政支持。同时，近年来，地方政府通过融资平台、城市投资债券、信托等投融资方式积累隐性债务。通过增加专项债务规模，可以打开大门，堵住局部大门，缓解地方财政支出压力，稳定基础设施投资，同时可以阻断非法融资渠道，促进显性隐性债务。

潘和林表示，扩大地方专项债券规模是加快经济重启的重要举措。特别债券的规模主要集中在在建的重大项目建设和短期融资券。通过反周期调整刺激投资，可以引导社会资本增加投资，确保卫生保健和环境保护。新基础设施等重点领域合理融资需求，支持有一定效益的基础设施和公共服务项目复工复产，在国内外经济不确定性加剧的情况下，底部经济向上发展，改善民生，扩大内需。

“据估计，2020年新发行的特种债券规模将超过3万亿元。地方政府债务的扩张也是适度扩张，不可能无限期增加。要充分考虑地方政府的偿债能力和财政收入的增长速度，合理使用，形成有效投资。”潘和林说:

郭一鸣认为，稳定的增长需要消费和投资的大力支持。在鼓励投资、加大反周期调整力度的背景下，今年地方特种债券规模有望大幅扩大。2019年新增专项债务预算为2.15万亿元，预计同比增长40%左右，也就是说新增专项债务规模预计将达到3万亿元左右。