世贸组织必须尽快自我创新，否则前景不妙

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10月30日，赫科尔。国际货币基金组织前执行董事托雷斯在《世界报业辛迪加》中写道:

首先，世贸组织部长级会议面临自主创新的重要任务。今年12月，来自世界各地的贸易部长将齐聚布宜诺斯艾利斯，出席世贸组织第11次部长级会议。那些曾经引领世界走向贸易自由化的人现在正在积极营造一种贸易紧张的气氛。这使得这次世贸组织部长级会议注定与以往不同。世贸组织部长级会议从来都不容易。通常情况下，会达成相关的协议，但这些协议总是在最后一刻才达成，而且很模糊。此次部长级会议的结果可能更加令人失望，与会者甚至可能无法达成一项象征性的协议，以供出售。目前，围绕自由贸易问题的紧张气氛源于自由贸易利益分配不均，这是世贸组织无法解决的，更不用说部长级会议了。但即将召开的部长级会议并非毫无意义。相反，这次会议可以为启动世贸组织适应新形势和重新定位的进程提供一个重要机会，从而继续成为国际贸易合作和形成共识的有效平台。

第二，世贸组织需要改革“共同但有区别的待遇”条款。近三分之二的164岁的世贸组织成员称自己为发展中国家——这一标签赋予他们“共同但有区别的待遇”条款，包括在更长时间内保留关税的权利。由于世贸组织没有任何基准或指数来确定一个国家何时将脱离“共同但有区别的待遇”条款，迄今没有一个发展中国家成为发达国家。这并不奇怪。可以肯定的是，自1979年制定“共同但有区别的待遇”条款以来，许多发展中国家变得更加富裕。然而，这些国家无意放弃这一规定，即使是在那些具有强大国际竞争力的行业。

“共同但有区别的待遇”可以保留，但必须适应新的情况。说所有发展中国家的所有经济部门都应享有不承担世贸组织全部义务的无限特权是站不住脚的。当许多贸易伙伴要求优惠地位时，发达成员通常抵制在世贸组织框架内做出贸易让步，并倾向于在其他场合进行谈判。与国际货币基金组织和世界银行相比，世贸组织的内部情况形成鲜明对比。在世贸组织，发达成员希望看到大型新兴市场承担更多义务。在布雷顿森林机构中，发达国家阻止新兴经济体获得更大的影响力。这两种现象有一个共同点，那就是拒绝妥协，这反映了对现实的否定。在布雷顿森林机构中，新兴经济体需要更多的投资比例和更大的决策权，这与其经济重要性是一致的。这个要求是合理的。在世贸组织，“共同但有区别的待遇”也应该适应新的形势，以便那些真正需要这一条款的国家能够享受它。本次世贸组织部长级会议应认真讨论“共同但有区别的待遇”问题。

第三，世贸组织需要改革共识决策机制。根据现行的世贸组织规则，大多数决定可以由多数票作出。然而，长期的做法是，所有决定都以协商一致方式作出。这是明智的，不需要改变。尽管协商一致的过程缓慢而乏味，但这是产生世贸组织所要求的合法性的唯一途径。简单的多数投票机制不能解决不同成员之间的市场规模差异问题。加权投票机制将破坏世贸组织通过决定不同规模和政治规模成员的权利和义务来解决争端的能力。协商一致机制的问题是，它经常被解释为无限否决权，一个成员可以否决任何关于其他成员利益的讨论。只有在相关条件得到满足时，即所有成员都有义务为共同利益而奋斗时，协商一致才能有效发挥作用，只有当相关决定违反基本利益时，它们才能正式提出反对意见。《巴黎气候协议》受到土著人使用的INDABA方法的启发，最终达成了一项协议。谈判者有权不批准，但前提是提出替代方案以形成共同立场。如果INDABA在巴黎工作，它应该在日内瓦工作。在布宜诺斯艾利斯举行的世贸组织部长会议上，贸易部长们应该讨论如何确保世贸组织成员负责任地行使否决权。

第四，世贸组织需要尽快创新，以更好地适应不断变化的国际环境。“共同但有区别的待遇”和共识不是新问题，但由于长期忽视，它们变得越来越严重。如果渐进式改革的理念植根于世贸组织的日常活动中，上述问题就不会发生。国际货币基金组织和世界银行都有监督机构定期检查和评估其业务。这些不偏不倚的讲道理者的工作预算很少，他们经常迫使该机构的领导层认真讨论该机构的有效性和可能的改革措施。这个独立的评估机构正是世贸组织最需要的。世贸组织不能掩盖这个问题。现在的问题是，世贸组织现在能否实施必要的改革，还是会拖住代价高昂的危机，让它别无选择。