《经济学人》:为什么中国的五年计划如此重要

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首先，全世界都在关注“十三五”。本周，中国最高领导人聚集在一家酒店，制定未来五年的发展计划。尽管这个国家不再是一个计划经济国家，但它从苏联模式中继承的政策规划体系仍然是最权威的制度遗产。这将是中国共产党执政以来制定的第十三个五年计划，包括2016年至2020年的经济增长和鼓励创新的发展目标。中国的五年计划到底是什么？我们对新的五年计划有什么期望？

第二，中国的五年计划仍然带有浓厚的政治色彩。在毛泽东时期，中国非常严格地执行了五年计划。中国共产党制定了非常具体的生产指标，例如生产部门必须完成的粮食产量指标。这种自上而下的中央指导(在许多情况下被证明是错误的指导)浪费资源，导致灾难性的后果，导致该国大部分地区长期贫困。20世纪80年代，中国开始放松对经济的控制，五年计划的制定也出现了一定程度的放松。它不再是一些硬性指标，而是中国领导人对国家发展方向的一种政策引导。中国的五年计划不再仅仅关注经济，而是越来越关注环境保护(包括碳减排目标和能源消耗减少)和医疗保险等社会规划。中国的五年计划为国家的长期发展设定了优先目标。在没有民主的情况下，这是西方民主选举中最接近执政宣言的事情。中国经济生活的主要参与者，包括地方官员、银行以及大型国有和私营企业，已经改变了发展战略和态度，以便与中央政府保持一致。

第三，实施“十三五”规划难度加大。目前，每个人都在密切关注中国未来五年的经济增长。过去，中国五年计划的增长目标通常低于实际增长率，这使得计划目标往往不相关。然而，在新的五年计划中，据说中国的经济增长目标有望达到6.5%。从外部世界来看，这是一个难以实现的目标。近年来，中国的债务规模一直在扩大，经济增长的下行压力在0+之前有所增加。如果经济形势不能从根本上得到改善，中国政府将不得不采取更多的刺激措施。至于其他发展目标，如减少气体污染和增加金融开放，促进经济发展并不是最重要的。近年来的经验表明，中国的五年计划不必严格执行，但它对中国经济生活的重要影响不容置疑。