中国在欧洲的投资飙升，外部世界对开放只字未提

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据国际研究机构统计，2016年中国对外投资大幅增长，中国在德国的M&A投资首次超过德国在中国的M&A投资，中国在美国的M&A投资也首次超过美国。随着中国海外投资的快速发展，人们不禁会想到投资开放的不平等，即欧美向中国投资敞开大门，而中国仍对相关敏感领域的外国投资实施限制。与此同时，随着中国投资的深入发展，国家安全问题开始浮出水面。福建洪欣基金收购德国爱思强就是一个例子。在欧洲，开始有人呼吁对中国投资施加限制，主张效仿美国，成立一个泛欧外国投资审查委员会。然而，这一假设涉及许多复杂的法律问题，欧洲国家对中国的投资有不同的看法，这使得这一假设不太可能实现。从EU-与中国合作的基础来看，包括德国企业在内的欧洲企业深入参与了中国的经济和社会发展。如果欧洲对中国的投资施加限制，它不仅会得不偿失，还会遭受重大损失。中国的对外投资将继续保持稳定的发展趋势，但同时也将面临互利共赢的复杂局面。

1.中国海外投资的大幅增长凸显了中国与外国之间的不平等开放问题。最新数据显示，2016年，中国企业在欧洲的M&A投资是欧洲在中国M&A投资的四倍，欧洲之间的不平等开放问题越来越突出。根据罗丹明集团和柏林墨卡托中国研究中心墨卡托研究所的联合报告，2016年中国在欧洲的直接投资增加了76%，达到351亿欧元；同期，欧洲M&A在中国的投资连续第二年下降，仅为77亿欧元。荣鼎集团的专家海曼(Heinman)表示:“欧盟和中国之间的相互投资差距已经扩大，这让欧洲人更加确信，欧洲存在着不平等开放的根本问题。”他说:“在一些领域，中国的海外利益迅速扩大；在这些领域，中国对外国投资关闭了大门。”这个问题在德国尤为明显。2016年，中国在M&A对德投资从上一年的12亿欧元飙升至110亿欧元；同期，德国在M&A对中国的投资为35亿欧元。2016年将是中国投资超过德国投资的第一年。中国在美国的M&A投资也首次超过了美国在中国的投资。荣鼎和墨卡托研究所估计，2016年中国对外直接投资总额超过2000亿美元，是2015年的两倍。

第二，中国在欧洲的投资将继续保持稳定增长趋势。如果不是欧洲对中国在敏感领域投资的强烈反应，以及北京方面近几个月来控制资本外流的努力，欧洲和中国之间的投资失衡在2016年将会变得更加突出。许多专家认为，上述两个因素仍将在一定程度上控制2017年中国外资的过度增长。中国专家认为，中国对欧洲投资的增长将会放缓，但不会出现悬崖般的下滑，因为中国企业非常重视欧洲的投资环境，欧洲也需要中国的投资来促进经济发展。专家认为，在欧洲建立一个类似“美国外国投资审查委员会”的外国投资审查机构是不可能的。墨卡托研究所的中国问题专家MikkoHuotari指出，“不同的欧洲国家对中国的投资持有不同的看法。对德国来说，中国的投资带来了竞争；对匈牙利等国家来说，中国投资是发展资金的来源。”

第三，中国收购德国芯片项目因国家安全问题搁浅。去年，德国政府撤销了福建洪欣基金收购德国半导体设备制造商爱思强的许可。美国情报部门提前通知德国，爱思强设备可能被用来为中国的核项目生产芯片。这一消息是由美国驻德国大使馆在一次记者招待会上透露的，当时德国高级官员在场。奥巴马总统同意美国外国投资审查委员会的观点，即收购洪欣将对美国国家安全构成未知威胁。随后，中国撤回了M&A计划。一位熟悉交易内幕的德国银行家表示:“起初，德国政府不欣赏美国过于关注爱思的优势。这些核心技术的使用会让安全部门感到担忧。”一位在中国的欧洲外交官说，“美国人帮助德国完成了亚洲计划。现在美国人可以放心了。”

第四，限制中国投资的想法是不值得的。德国经济部长加布里埃尔正在推动2009年外贸法的修订，以扩大德国联邦政府在阻止外国投资方面的自由裁量权。修订后的《对外贸易法》将授权德国联邦部长采取措施保护相关战略领域的德国企业不被中国收购，特别是当中国收购方与中国政府有关联或收购项目受(中国)产业政策驱动时。然而，专家认为，扩大《对外贸易法》的权威并不容易。德国贝塔斯曼基金会项目经理、中国投资问题专家科拉荣布鲁特(CoraJungbluth)认为，“在2009年外贸法的范围内，德国政府的行为不会构成违反欧盟法律”。如果柏林想要扩大外国投资审查并设定限制，它应该在欧盟层面采取行动，而不是在国家层面。“到目前为止，欧盟似乎对此不感兴趣。”荣格布鲁特说，增加对中国投资限制的呼吁可能是欧洲方面在EU-中国投资协议谈判中的筹码。在这次谈判中，德国的核心关切是在互惠基础上开放，改善德国公司在中国的市场准入条件，而不再需要受到与中国合作伙伴在相关领域建立合资企业的限制。另一位欧洲银行家表示:“关于限制中国在德国投资的言论只是民粹主义言论。不会有像美国外国投资审查委员会那样的情况，这种情况非常严重，会阻碍中国的并购。德国积极参与中国的经济发展。如果德国反对中国的投资，它也将遭受重大损失。”