交叉办案监督，破解执纪难题

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“基层纪检的力量相对薄弱。过去，调查这类案件相当困难。现在不同了。乡镇纪检监察工作协作区凝聚成拳头和凝聚力，效果明显。”安徽省亳州市蒙城县纪委第三纪检监察合作区主任王从刚对此印象深刻。

原来不久前，有人举报蒙城县楚村镇七里村党支部书记郭非法为村民高办理危房改造2.5万元。经调查，高并不符合享受危房改造的政策。村党总支书记郭安排时任村支书的石某，不开会研究宣传，编造虚假材料进行危房改造。

“在农村，乡里的乡亲们都很熟悉。过去，如果你想调查周围人的情况，就很难摆脱“熟人效应”，你的脸无法抹去，事情也无法查明。”王从刚说道。针对这一困境，2018年，亳州市在充分调研论证的前提下，全面推行乡镇纪检监察“合作区”模式，每4至5个镇(街道)设立一个合作区，全市共设立21个合作区，实现全市88个镇(街道)的全覆盖。在不增加机构、人员和职位的情况下，基层薄弱的纪检力量得到有效整合，基层监督和纪律执法得到加强。

蒙城县楚村镇纪检委副书记王全英现与王从刚在同一合作区工作。他说:“合作区的工作人员来自乡镇纪检委。在调查案件时，他们实行交叉办案，并在监督过程中采取相互调查的方法，避开当地人。检查本地案例的问题。”

此外，乡镇纪检监察合作区坚持把监督放在首位，注重做好基础工作，全面建立“干部廉政档案”，积极探索以“乡镇纪检监察合作区+村纪委+干部廉政档案”为载体的体制机制建设，加强基层干部日常监督，打破“熟人效应”解决“不敢”问题，赋予合作区监督职能。通过“讲纪律”讲堂，提高了基层纪检监察人员的能力和素质，解决了“否”的问题，编织了“基层联动监督网络”，充分覆盖了基层监督对象的监督，促进了干部作风的转变。

“合作区已经成为一支不离不弃的巡逻队，有效地解决了群众身边的腐败和作风问题，也帮助我追回了几年前的违纪款项。现在村委会的工作状况发生了很大的变化，为群众服务更加到位了。”谯区牛集镇宋老家村村民冯(音译)说。

“合作区就在我们这条街上，离我们很近。担心，担心，担心的事情很快得到解决，非常温暖和亲密。”立新县马甸子镇双沟社区的群众张彪说。

据统计，两年来，亳州市21个乡镇纪检监察合作区协助乡镇纪委处理问题线索4919条，立案1486件，给予纪律处分1292件，移送司法机关处理22人。合作区运行以来，反映基层党员干部纪检监察工作的信访数量同比下降40.4%。

人民日报(2020年4月28日，第11版)