国务院出台文件：推进资本要素市场化配置 完善股市制度

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新华社昨天受权发布《中共中央国务院关于建立完善要素市场化配置体系和机制的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确提出推进资本要素市场化配置，明确提出完善股票市场基础体系、加快债券市场发展、增加有效金融服务供给、积极有序扩大金融业开放等四项要求。

《意见》提出要制定完善股票市场基本制度的意见；坚持市场化和法治化的改革方向，改革和完善股票市场发行、交易和退市制度；完善主板、科技板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统(新三板)的市场建设。

市场参与者认为，资本市场是要素市场化配置的重要“舞台”，当前资本市场全面深入调整正在稳步推进。《意见》提出的工作安排，意味着资本市场在要素市场化配置过程中将承担更重要的责任。从顶层设计的角度来看，资本市场的各种基本制度将得到重构，并进一步改革和完善。

完善要素市场化配置是建立统一、开放、竞争的市场体系的内在要求，也是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。《意见》明确了“坚持深化市场化改革，扩大高度开放，打破阻碍要素自由流动的体制和制度障碍，扩大要素市场化配置范围，完善要素市场体系，推进要素市场体系建设，实现市场决定和要素价格流动”的总体要求。自主有序、高效公平配置，为建设高标准市场体系、促进高质量发展、构建现代经济体系奠定坚实的制度基础”；确定了市场决定、有序流动、完善制度、创新监管、问题导向、分类政策、稳步推进和渐进的基本原则。

为了促进资本要素的市场化配置，《意见》主要集中在四个方面:

首先，完善股票市场的基本制度。包括:制定完善股票市场基本制度的意见；坚持市场化和法治化的改革方向，改革和完善股票市场发行、交易和退市制度；鼓励和引导上市公司现金分红；完善投资者保护制度，促进中国特色证券民事诉讼制度的完善；完善主板、科技板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统(新三板)的市场建设。

第二，加快债券市场发展。《意见》提出稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通；统一企业信用债券信息披露标准，完善债券违约处置机制；探索实施企业信用债券发行登记管理制度；加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展。

第三，增加有效金融服务的供给。《意见》要求建立完善的多层次资本市场体系；构建多层次、宽覆盖、大中小差别化的银行体系，合理配置劳动力，优化金融资源配置，放宽金融服务市场准入，促进信贷信息深度开发利用，增加小微企业和民营企业金融服务供给；建立县域银行业金融机构服务三农的激励约束机制；推进绿色金融创新；完善金融机构市场化法律退出机制。

第四，积极有序扩大金融业对外开放。包括:稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换；逐步推进证券、基金行业双向开放，有序推进期货市场开放；逐步放宽外资金融机构准入条件，促进国内金融机构参与国际金融市场交易。

据悉，《意见》的制定和发布，意在深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会的创造力和市场活力，促进经济发展质量、效率和动力的转变。