消费券不能一发了之

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自新冠肺炎爆发肺炎以来，根据疫情防控的需要，居民主动减少购物和取消晚餐，对非必需品和餐饮业的销售产生了重大影响。国家统计局的统计数据显示，从1月到2月，社会消费品零售总额同比下降20.5%。其中，商品零售总额下跌百分之十七点六。

为了有效应对疫情对消费的影响，各地区、各部门相继出台了扩大消费的政策措施，发放消费券是其中一项主要措施。在南京，估计总共将发行3.18亿元的优惠券；在济南，推出了2000万元的文化旅游优惠券；在江西，发行了1000万元的旅游电子优惠券；在宁波，也将推出大量优惠券...

“消费券本身通过补贴刺激消费和释放消费需求。从以往的经验来看，消费补贴政策一般会在短期内将消费增长推至新高。特别是在优惠券支持的地区，短期内消费将会快速增长。因此，对短期消费的拉动作用相当明显。”中国国际贸易促进委员会国际贸易研究部主任赵平在接受《经济日报》记者采访时指出，为了应对疫情这一非正常因素对消费增长的干扰，确实有必要出台一些促进消费增长、促进消费补充的短期刺激政策，以尽快释放被抑制的消费需求，加快消费增长的恢复。

赵平还强调，要合理使用凭证，长期不建议或提倡发行凭证。“目前，它不是普遍分配，而是针对不同的行业，在那里它需要得到补充。哪些行业受到的影响比较大，然后给这些行业发放优惠券，从而促使这些行业尽快恢复正常消费水平。”

目前，代金券主要分布在南京、宁波等经济发达地区。从经济发展的角度来看，这些地方具有良好的第二、三产业基础，财政收入相对充裕，有能力发放消费券。

赵平认为，在财政收入困难的地方，不适合使用发行优惠券的方式。毕竟，优惠券的资金来源于财政收入，必须考虑地方财政的承受能力。消费券更适合在经济比较发达、财政收入比较充裕的地方发放。在中西部地区，特别是财政收入困难的地方，不适合使用发行消费券的方法。

专家认为，向贫困群体发放代金券主要是为了避免低收入群体的日常消费受到疫情的影响。应该注意的是，在操作层面上，要加强对优惠券的发放和使用的管理，这样才能真正把好事做好。

国家发展和改革委员会就业收入分配和消费司司长哈曾友指出，为了促进国内消费的补充和潜力的释放，中国将重点做两件事。一是引导地方政府落实扩大消费的既定政策措施，二是支持地方政府结合自身实际推出一系列切实有效的政策措施。哈曾友强调，要从两个方面把握好地方政策。一方面，我们应该考虑当地的财政承受能力。另一方面，我们应该真正让市场参与者和广大人民受益，真正把好事做好。

“为了促进消费增长，我们必须把长期安排和短期措施结合起来。”赵平认为，短期目标主要着眼于消费补充，而长期消费增长则应着眼于消费制度和消费环境的不断完善，建立更加完善的消费增长长效机制。