23部门联合发文：促进消费扩容提质 加快形成强大国内市场

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我们的记者马玲

近日，国家发展和改革委员会等23个部门联合发布了《关于促进消费扩张、提高质量、加快形成强势国内市场的实施意见》(以下简称《意见》)，提出要大力优化国内市场供给，重点推进文化旅游休闲消费升级。着力构建城乡一体化消费网络，加快建设“智慧+”消费生态系统，不断提升居民消费能力，全面打造应对新冠肺炎肺炎疫情影响的一系列政策措施。

东方金城首席宏观分析师王庆表示，一段时间以来，随着国内经济转型升级，最终消费对gdp增长的贡献率稳定在60%左右，成为经济增长的主要驱动力。自去年以来，促进消费政策的密度明显增加。本意见的颁布是上述政策方向的延伸。在当前疫情下，《意见》的具体内容也极具针对性。

促进身体消费

和服务消费得到补充

2019年，在复杂的国际环境和波动的外部需求下，国内需求尤其是消费在稳定经济运行中发挥着明显的作用。统计显示，2019年国内需求对经济增长的贡献率为89.0%，其中最终消费支出的贡献率为57.8%，比资本形成总量高26.6个百分点。

《意见》强调，消费是最终需求，是经济增长的持久动力。要顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费的体制机制，进一步改善消费环境，发挥消费基础作用，形成强大的国内市场。

国家发改委就业收入分配与消费司相关负责人表示，扩大消费是抵御疫情影响的重要环节之一。要放开被抑制和冻结的消费，培育和发展在疫情防控中诞生的新消费和升级消费，弥补商品和服务消费。因此，在今后的防疫工作中，继续推进消费的扩大和质量的提高具有重要意义。

“疫情爆发后，消费补充需求强劲，消费力对全年稳定增长的支撑作用有望进一步增强。”王庆认为，《意见》从优化消费供给、改善消费环境、提高消费能力等方面提出了具体措施，将有助于在短期内充分释放疫情期间被抑制的消费需求。从长远来看，这将进一步促进国内消费市场的增长和升级，特别是加快文化旅游等服务消费的发展，扩大消费需求的潜力。

业内专家普遍认为，疫情不会改变中国消费长期稳定和不断升级的发展趋势，但疫情对消费的短期影响很大，不容忽视。商务部市场司副司长王斌认为，从时间上看，消费在第一季度受到的影响最大，而疫情在1月、2月尤其是2月受到的影响最大。消费市场预计将在3月份触底并企稳；预计第二季度消费市场仍将处于复苏期，下半年将进一步好转。

鼓励在线和离线集成等

发展新的消费模式

值得注意的是，这种流行病集中在用户聚集的线下服务行业，如交通、旅游、餐饮、线下教育等。，但在线经济发展，如电子商务、新媒体、网络广播、在线教育等。这些行业出现了更多的消费需求，这已成为消费升级的一个重要方向，也为高质量的经济发展打开了new/きだ之门

“以网上购物为代表的新消费形式和新模式在这场流行病中显示出强大的发展潜力。”相关负责人表示，2019年，实体商品网上零售占社会消费品零售总额的20.70%，约为8.52万亿元。如果加上网上服务消费，网上消费的规模会更大。据估计，今年实体商品的网上零售额将超过10万亿元。

英国《金融时报》记者了解到，为培育新的消费形式和模式，《意见》提出了加快新一代信息基础设施建设、鼓励发展线上线下一体化等新的消费模式、鼓励消费者使用绿色智能产品、大力发展“互联网+社会服务”的消费模式等具体措施。

交通银行金融研究中心高级研究员刘学智表示，《意见》鼓励建设“智能商店”、“智能街区”和“智能商业区”，以促进新消费模式、新模式和新情景的推广应用。从长远来看，大力发展“互联网+社会服务”的消费模式，将促进未来教育、医疗、养老等服务消费的线上线下融合。

“针对疫情期间凸显的一些消费特点，《意见》也做出了具体的应对和部署，网上消费将在未来得到更多的政策支持。”王庆认为，这场疫情客观上推动了网络消费实现跨越式发展，疫情消退后这种势头不会明显恢复。监管部门对此表示了更明确的支持态度，今后将继续出台优惠政策。

优化国内市场的产品

和有效的服务供应

中国的消费市场是巨大的，人们对改善消费产品和服务仍有很大的期望。但是，在当前国内消费领域，存在着国外高端品牌消费品在中国的价格普遍高于海外的问题，线下实体零售转型困难，流通成本推高价格，税制对价格的影响，服务市场价格的不规范行为等问题。

“在设计具体政策时，我们注重优化国内市场产品和服务的有效供应。有四个主要的政策考虑。”上述负责人表示，一是以推进标准体系建设为重点，全面提升我国国内商品和服务的竞争力。二是深入实施“三产”战略，加强自主品牌建设。第三，完善税收政策，发展跨境电子商务，改善进口商品供应。第四，以建设有中国特色的免税体系为目标，进一步完善免税政策。

王庆认为，《意见》明确提出，增加进口产品供应有助于促进消费升级，推动国内先进制造业发展。现阶段适度扩大部分高端优质消费品进口，有助于满足国内不同层次和偏好的消费需求，培育国内高端消费市场，进而刺激国内先进制造业发展。这将为需求侧先进制造业的发展奠定坚实基础，推动内生驱动、良性发展的进程，最终实现产业和消费的“双重升级”。

此外，居民收入水平与居民消费能力直接相关，进而影响消费预期和消费信心。《意见》主要从两个方面提高居民消费能力。首先，从关键群体中激发居民的消费潜力。第二，从收入结构来看，要努力增加居民的财产性收入。如丰富和规范居民投资理财产品，稳定资本市场的财产性收入预期，深化农村土地和集体产权制度改革等。