欧盟发展回顾与展望:2015年危机后的2016年不会平静

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1月4日，《华尔街日报》专栏作家西蒙尼克森写道:

一、欧洲将在2015年经历一次重大考验。2015年，它给欧盟带来了两次危机，几乎摧毁了欧洲引以为傲的一体化成就。希腊新执政的极左政府与国际债权人对峙了6个月，这几乎导致希腊被逐出欧元区。100多万难民涌入欧洲，这几乎摧毁了欧盟的申根签证区。欧洲经受住了这两次考验。希腊放弃了立即减免债务的要求，转而接受了第三个救助计划。希腊政府的决定得到了议会多数票的批准和选民的支持。在2015年12月的峰会上，欧洲领导人一致同意建立一支边境安全部队，该部队可以根据欧盟委员会的要求部署在欧盟的任何地方。这是成员国国家主权的又一次重要转移，表明它们对欧洲联盟统一移民政策的信任。这两个事件表明，支持欧盟团结的力量仍然大于试图分裂欧盟的力量。

第二，2016年欧盟发展面临诸多挑战。首先是希腊危机的暗流。目前，新的救援计划似乎正在顺利实施。但别忘了，这是因为救济条件中最有争议的相关要求(如养老金改革和农民补贴)被推迟了。希腊政府和国际债权人都不想挑起新一轮对抗。随着第三轮救援计划第一轮审查的临近，两条战线已逐渐清晰。欧元区各国政府承诺，第一次评估的结果将是希腊债务重组的先决条件。本次审查的重点是国际货币基金组织的参与。欧元区坚持认为，国际货币基金组织的参与在法律和政治上都是必要的。雅典一直抵制国际货币基金组织。希腊认为，国际货币基金组织的参与只会让谈判更加困难。第二，难民危机将会上演。2015年冬天之后，涌入欧洲的难民人数减少了。然而，从事各种人口贩运活动的游客并不短缺。数百万叙利亚难民生活在土耳其和黎巴嫩的难民营中。在非洲和亚洲，数百万人梦想改变他们在欧洲的生活。欧洲新的边境安全政策将再次受到考验，欧洲内部政策一体化的限度将再次受到挑战。

第三，英国借机制造麻烦。英国计划在6月或7月举行公投，决定是否留在欧盟。正如2015年的“希腊退出欧元区”引发了欧元单一货币的生存危机一样，2016年的“英国退出英国退出欧盟”也可能对欧洲一体化计划造成毁灭性打击，削弱欧洲大陆共同合作、应对共同挑战的能力，并树立一个坏的先例，即通过明确的条款对欧盟法律条款进行广义解释，并在未来多次妥协后达成一致，这将成为惯例。

第四，政治危机接连不断。2015年底，在两个极左政党的支持下，葡萄牙社会党组建了一个脆弱的执政联盟。葡萄牙的新政策誓言结束紧缩。西班牙在12月经历了一场没有结果的大选，大选很可能再次举行，政治局势也很难稳定。2016年初，爱尔兰将举行大选。尽管法国主流政党避免了极右翼“民族阵线”在12月份的“夺权”，但右翼势力仍对北欧国家构成巨大威胁。

第三，欧盟别无选择，只能加强团结。面对一个权力过大的欧盟，欧洲公民可能会感到恼火。然而，当欧洲政府发现自己无法独自应对危机时，他们不得不向布鲁塞尔寻求答案。即使摇摆不定的英国人也会选择留在欧洲，因为只有这样，他们才能更好地参与欧洲的决策，迎接共同的挑战。还有一个非常重要的问题。2015年，欧盟安全度过了两次危机。一方面，它依靠欧洲央行的大规模国债收购计划，有效阻止了希腊危机的蔓延，帮助欧元区实现适度周期性增长；另一方面，这取决于德国接受一百万难民的承诺。2016年欧洲面临的最大挑战是，如果欧洲央行和德国这两个巨大的减震器失灵，该怎么办。