《经济学人》:针对中国钢铁的反倾销“损人不利己”

本篇文章1967字，读完约5分钟

4月6日，《经济学人》发表评论说:

首先，美国已经从反倾销的受害者变成了发起者。随着世界上第一部反倾销法的诞生，一个新兴经济大国的廉价钢材涌入了外国市场。1904年，从美国进口的廉价钢材大幅增加，加拿大议会决定对美国钢铁征收惩罚性关税。今天，在同一个贸易争端中，美国成了争端的另一方。去年，中国出口了1亿多吨钢，超过了美国所有钢厂的年产量。尽管中国只有3%的钢铁出口到美国，但美国钢铁行业仍然叫嚣着要抵制中国产品。今年3月，美国政府宣布将对源自中国和相关国家的部分钢铁产品征收高达266%的惩罚性关税。这些措施背后的本能反应是可以理解的，但事实上它们不会带来任何好处。

二、《反倾销法》实施门槛低，容易被滥用。倾销是以不公平的低价在海外市场销售产品的行为。海外倾销价格通常低于当地销售价格。反倾销措施的目的是防止企业以低于成本的价格销售产品，压制竞争对手，并利用市场优势压榨消费者权益。当加拿大在上世纪初引入世界上第一部反倾销法时，它面临着来自美国的真正威胁。当时，美国钢铁垄断集团故意操纵市场以杀死对手。垄断集团的这种“掠夺性定价”行为引起了美国立法机构的警惕，后来产生了第一部现代竞争法，旨在防止企业将销售价格定得低于生产成本。相比之下，《反倾销法》的适用门槛较低:当一个市场的价格低于另一个市场相同商品的价格时，可以适用《反倾销法》。这使得企业更容易援引反倾销规则作为躲避外国竞争的庇护所，从而导致反倾销法的滥用。

第三，反倾销措施弊大于利。对于支持反倾销的企业来说，竞争不是唯一的问题。在英国，最低的国际钢铁价格威胁到了塔塔集团的生存，塔塔集团曾是英国钢铁工业的荣耀。支持英国反倾销的利益集团声称，钢铁行业必须得到保护，以确保英国的国防安全。令人费解的是，如果英国核潜艇使用法国钢铁，它将威胁英国的国防安全。当然，说到面子，那是另一回事。廉价钢材是所有制造商的礼物，尤其是汽车工厂。反倾销措施可能带来的好处尚不确定，但由此产生的成本也不容忽视。经济学家认为，临时反倾销税实际上比明显的保护主义危害更大。反倾销规则是一种贸易壁垒，其经济危害表明市场在0+之间萎缩，有效生产者被排除在外，最终价格上涨由消费者承担。反倾销措施还会造成额外的伤害，因为全球公司都非常熟悉游戏规则:如果竞争对手想通过降低价格来增加市场份额，他们会提出反倾销投诉。这相当于鼓励每个人保持足够的边际利润，形成一个众所周知的价格卡特尔。这种卡特尔将抑制创新，防止“创造性破坏”，并拖累经济增长。一份新的研究报告显示，美国目前的反倾销政策导致美国的消费萎缩了3%，相当于统一实施7%的进口关税。

第四，认为反倾销措施有利于全球化的观点是站不住脚的。然而，反倾销规则已经成为全球贸易体系的一部分。明确规定了何时以及如何实施反倾销税，并专门设立了可以提出异议和质疑的场所。一些专家认为，当贸易自由化威胁到一些人的生存时，反倾销会使贸易自由化更容易被接受，因此反倾销有利于促进全球化的深入发展。如果政府保留对最具破坏性的进口产品采取对策的权利，贸易壁垒的普遍减少不会在中国引起太多恐慌。哈佛经济学家格雷格曼昆(GregMankiw)认为是这样。2002年，他建议时任美国总统乔治·布什对进口钢材征收反倾销税。Mankiv最近发表了一篇文章，称反倾销税是一种旨在促进贸易自由化的精心策划的政治策略；乔治·w·布什通过对钢铁实施反倾销获得国会“贸易谈判快速授权”，并与中美洲达成自由贸易协定。很难称对钢铁实施反倾销来取悦自由贸易的反对者是合理的举动。目前，多边贸易谈判进程停滞不前，区域贸易协定的未来不确定。原因是保护主义情绪已经完全笼罩了西方选民。

5.包括反倾销在内的保护主义没有出路。中国的廉价出口(无论是钢铁还是其他产品)反映了产能过剩的问题，这与中国经济增长放缓有关。中国产品的连续倾销并不证明中国将对所有商业竞争对手发动一场“歼灭战”，而是反映了中国制造业的弱点。如今，中国的弱点正在被输出。廉价的中国出口进一步压低了外国市场价格，而许多经济体的通胀率长期低于央行的预期。央行很难用传统方式应对当前的挑战，因为发达经济体的基准利率处于历史最低水平。在20世纪30年代的大萧条期间，由于金本位制限制了货币政策的使用，相关经济体无法应对来自国外的压力，最终不得不诉诸保护主义关税。提高关税的冲动必须得到遏制，即使这是可以理解的。如果一个国家屈从于保护主义的冲动，相关的进口就会转向其他国家，其他国家也会效仿，从而引发连锁反应。现在塔塔钢铁公司陷入困境，英国人开始重新考虑他们反对反倾销的现有立场。但别忘了，塔塔本身也是美国今年3月实施的反倾销措施的目标。政治家们渴望恢复经济增长，这是可以理解的。但如果他们想通过反倾销税来实现这一目标，这将是一个糟糕的选择。