美国承担不起结束其全球领导角色的代价

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最近，美国前驻北约大使、芝加哥全球事务委员会现任主席伊沃达尔(IvoDaalder)和布鲁金斯学会(Brookings Institution)高级研究员罗伯特卡根(RobertKagan)在布鲁金斯学会(Brookings Institution)最新期刊上发表文章，称美国承担不起结束其全球领导角色的代价。内容汇编如下:

首先，世界长期处于和平状态。一些人不再希望美国成为全球领导者。如今，由民主党和共和党轮流执政的美国政府所推行的经济、政治和安全战略受到了广泛质疑。这个问题来自美国公众和两党的总统候选人。美国在第二次世界大战后建立的自由国际秩序贯穿了冷战时代，并一直延续到今天，但许多美国人似乎不再珍惜它。也许他们认为这是理所当然的。许多美国人从长期和平的国际环境中受益匪浅，但他们没有看到美国发挥的关键作用。自由开放的市场和蓬勃发展的国际贸易创造了前所未有的繁荣，传播了民主，解决了大国之间的重大冲突，所有这些都离不开美国在世界上的持续参与。如今，民主党和共和党的候选人向公众宣传了一种观点，即美国应该摆脱全球领导人的负担。

第二，如果美国不参与全球事务，成本远远大于成本。如今，美国创建的国际秩序正面临挑战，挑战已经达到冷战高峰以来最激烈的程度。亚洲和欧洲的极权政治势头越来越大，摧毁了二战后建立的和平与安全结构。在欧洲，俄罗斯入侵乌克兰并占领了其部分领土。在东亚，越来越咄咄逼人的中国正试图控制世界主要贸易的主要海上交通路线。在中东，伊朗通过支持真主党、哈马斯和叙利亚血腥政权来寻求地区霸权。伊斯兰国控制的领土超过了历史上任何恐怖组织的领土。他们公然推行极端的伊斯兰思想，并对中东、北非和欧洲的目标发起攻击。这些威胁不会自动消失。如果国际秩序崩溃——20世纪两次——美国也不会幸免。在21世纪，海洋不再是安全屏障，高高的边界墙也不能提供安全。即使我们撕毁贸易协定，建立商业壁垒，将美国从国际经济中孤立出来，也不会给美国带来安全。

第三，美国仍然有强大的力量成为世界领袖。我们不必接受蛊惑人心的政客们不负责任的建议。民主党和共和党需要在外交政策上再次达成共识，重建美国的全球领导地位。尽管“后美国时代”的预言已经悄然流行，但美国的力量仍然相当大。美国仍然是世界上经济最强的国家，所谓“其他国家的崛起”，即美国被巴西、俄罗斯、印度和中国的经济赶超，只是一种幻想。美元仍然是世界储备货币，世界各地的人们都渴望美国的投资和商业技能来帮助他们衰退的经济。美国有许多世界顶尖的高等教育机构，吸引着世界各地的年轻人前来学习。以美国为代表的政治价值观仍然是变革的强大力量。即使在俄罗斯、中国和伊朗，当地人仍然可以听到更多自由的呼声，他们将目光转向美国，寻求精神和物质上的支持。美国的战略地位保持稳定，在全世界有50个盟友和伙伴。相比之下，俄罗斯和中国几乎没有朋友。

第四，美国应该在经济、金融、教育和国防等许多领域努力维持现有的国际秩序。下一个任务是充分发挥美国的优势，提供一种世界上许多人正在寻求并得到美国人民支持的领导。在过去两年里，通过世界经济论坛，我们与美国两党团体和其他国家的代表一起，制定了重塑美国全球领导地位的战略框架。我们的提议没有什么神奇之处。维持现有国际秩序的战略与建立这种秩序的战略没有什么不同。然而，新的战略也应该适应新的形势和挑战。今天最重要的任务是加强世界经济，这也关系到美国人民的切身利益。美国需要考虑并通过相关的贸易协定，以加强与东亚和欧洲大型经济体的联系。与民主党和共和党候选人主张的相反，美国人民将从跨太平洋经济伙伴关系协定(TPP)中获得很多好处。根据彼得森国际经济研究所，TPP协议将使美国国民的实际收入每年增加1310亿美元。

美国需要改革像国际货币基金组织这样的金融机构，以便给予中国这个新兴国家更大的发言权。与此同时，美国需要加强与AIIB亚洲基础设施银行等新的国际机构的合作，以确保这些新机构巩固而不是破坏自由经济准则。

能源革命使美国成为世界上主要的能源出口国，并为美国的全球领导地位创造了新的优势。美国可以通过一系列政策组合，帮助欧洲和亚洲盟友实现能源供应多元化，扭转俄罗斯控制的局面。严重依赖石油出口的俄罗斯、伊朗和欧佩克将被削弱，美国的实力将相应增强，这将有助于增强美国的能力，并继续维持现有秩序。

教育、创造力和创新是繁荣的关键。美国是这些领域的世界领导者。其他国家希望进入美国的市场体系、金融体系和创新体系。全世界的商人都试图建立自己的硅谷和美国式的创业中心。美国应该加强与发展中国家的合作，更好地帮助这些国家的私营部门。美国应该更欢迎外国移民。正是这些人——在美国世界一流大学学习的学生，在美国发明和创造高科技孵化器的企业家，以及在美国寻找新机会的移民——让美国变得更加强大，并向世界展示了民主带来的机遇。

在国防领域，美国应该更好地向其盟友表明，当他们面临侵略时，美国将支持他们。那些潜在的美国对手应该知道，融入现有的国际秩序比试图摧毁它要便宜得多。为了实现这些目标，美国应该取消预算限制，增加国防和其他国际事务工具的支出。这种投资非常划算，将为全球安全带来巨大好处。

5.美国是现有订单的最大受益者。维持现有秩序是美国义不容辞的责任。上述措施是相互关联的，负责任的领导人应该将它们整合成一个整体，即如何通过贸易加强安全，如何通过军事力量支持繁荣，以及如何通过提供进入美国教育系统的机会来加强那些致力于一个更加开放和自由的世界的力量。总之，我们应该告诉所有美国人，维持现有的国际秩序对美国人来说是多么重要。现存的秩序提高了全世界无数人的生活水平，开放了政治制度，维护了全面和平。然而，没有一个国家或人民能像美国一样从当前的国际秩序中获得如此多的好处；在为子孙后代保护国际秩序方面，没有哪个国家能比美国发挥更重要的作用。