欧洲仍然怀疑“一带一路”

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近日，德国柏林墨卡托研究所中国研究中心欧中政策研究部部长詹加斯在《外交杂志》上撰文称，面对中国的“一带一路”倡议，德国主导的欧洲心态纠缠不清。一方面，欧洲希望抓住这一战略机遇，促进自身发展；另一方面，他们担心该倡议可能产生的地缘政治影响和经济可持续性。为此，德国一直试图在通过多边双边渠道积极参与“一带一路”合作的同时，对“一带一路”施加影响。它不仅希望德、欧的发展战略与“一带一路”相结合，而且希望在一定程度上控制“一带一路”可能产生的地缘政治影响。文章编写如下:

1.以德国为首的欧洲对“一带一路”持怀疑态度。在德国公众的印象中，古丝绸之路有许多积极的内涵。然而，北京倡导的现代版丝绸之路计划在德国引发了一种复杂的心态。许多德国贸易城市希望通过“一带一路”加强与中国的陆海公路连接，这可以带来更多的商机。德国最大的海港城市汉堡和德国最大的内陆港口杜伊斯特(Duisport)都愿意成为“一带一路”贸易中心，以吸引更多的东亚货运和全球海上贸易。然而，为了应对南欧港口的激烈竞争，据说汉堡也在制定相关战略。在南欧，中国正在尽一切努力建造一条海上通道。德国总理安格拉默克尔(Angela Merkel)对“一带一路”倡议表示欢迎，并认为它可以吸引更多中国投资到欧洲及其周边地区。然而，柏林方面也担心，中国的举措将稀释欧盟投资规则，这将导致欧盟成员国影响政治团结，以吸引中国投资。德国媒体对“一带一路”进行了负面报道，要么将其描述为地缘政治威胁，要么认为它过于雄心勃勃，最终会失败。

第二，德国积极参与“一带一路”合作，并取得初步成效。鉴于“一带一路”在地缘政治和经济可持续性方面的突出不确定性，德国政府一直试图通过欧洲联盟、欧洲安全与合作组织和20国集团等多边机构，协调欧洲对“一带一路”倡议的总体反应和参与。柏林适合担任这一角色，不仅因为它是欧洲最大的经济体，还因为德国不像中东欧或南欧的一些国家那样迫切需要中国的基础设施投资。目前，德国在“一带一路”的参与仅限于现有的五个铁路运输互联项目，即从莱比锡到沈阳的跨欧亚高速、从重庆到新欧洲、从汉堡到郑州、从汉堡到哈尔滨和从纽伦堡到成都的欧中列车。有些项目在习近平主席2013年提出倡议之前就开始了，后来被命名为“一带一路项目”。上述项目的成功推动了德国与中国之间的铁路运输需求(尤其是汽车行业)。双方随后宣布启动相关后续项目。2016年3月，德国国家铁路公司与中国国家铁路公司签署了合作备忘录，打算继续扩大欧亚大陆桥项目。

第三，德国一直试图通过多边双边渠道对“一带一路”施加影响。然而，“一带一路”并没有给德国带来基础设施投资，或者明显促进了中国对M&A和绿地的投资。在东欧和南欧，情况完全不同。那里的国家迫切需要中国的资金来改造他们的基础设施系统。中东欧和南欧国家要么直接与中国合作，要么加入中东欧和中国之间的“16+1”次区域合作，并定期讨论投资项目和更广泛的政治议程。在欧洲层面，缺乏一个雄心勃勃、富有建设性和前瞻性的“一带一路”合作议程。这也是德国政府一直试图将“一带一路”合作多边化的原因。

在欧盟总部布鲁塞尔，德国拟创建的“欧中互联平台”确保中国在欧洲“一带一路”的投资符合欧盟规则和标准。德国希望利用这个平台设计一个新的“欧中经济走廊”。德国积极支持欧洲联盟对外行动署“一带一路”工作组的工作，并参与规划欧盟欧亚互联互通的总体愿景。德国支持欧洲投资银行向亚洲基础设施建设银行提供技术支持，并共同资助“一带一路”项目。德国决定高调亮相中国赞助的亚洲投资银行，表明德国希望直接影响“一带一路”欧亚合作计划。德国积极寻求更多与中国开展“一带一路”对话与合作的机会。在多边层面，德国利用其作为2016年欧洲安全与合作组织轮值主席国的地位，推动各方讨论如何最有效地将欧洲现有互联网络与“一带一路”连接起来。2016年5月，德国外交部在柏林举行了欧洲安全与合作组织“一带一路”会议，57个成员国和中国派代表出席。在这次会议上，德国成功地将欧亚之间的相互联系与合作纳入了欧洲安全与合作组织今后几年的工作议程。在奥地利于2017年担任欧洲安全与合作组织轮值主席期间，类似会议将在哈萨克斯坦再次举行。2017年，德国将取代中国成为G20轮值主席国。德国正在积极组织与“德中20国集团可持续基础设施投资合作”相关的活动，并计划将“一带一路”战略的核心内容与德国的发展政策相结合。德国外交部也在积极寻求与北京进行双边对话。德国外交部高级官员借2016年11月在北京举行慕尼黑安全会议核心小组会议的机会，与中国高级官员讨论了“一带一路”的经济和地缘政治影响。在2016年3月德中外长磋商期间，施泰因迈尔外长签署了由德国、中国和阿富汗三方参与的合作文件，旨在支持阿富汗在基础设施、能源、交通、环境保护、农业和卫生领域的发展。

未来几年，德国对“一带一路”地缘政治影响的担忧仍将在很大程度上影响德国在“一带一路”合作上的整体立场。同时，德国将努力确保“一带一路”宏伟计划的经济可持续性。德国的努力是否会得到中国的积极回应还有待观察。