特朗普对中国的贸易政策预计将保持“不折不扣的战斗”

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《经济学人》最近写道，根据特朗普上任以来的各种迹象，尽管特朗普在竞选期间对中国态度强硬，但他不太可能放弃世贸组织，单方面对中国发动大规模贸易战。只要特朗普能在世贸组织框架内采取相关行动，中美经贸关系将继续保持“打不垮”的格局，这对全世界都是一件好事。

首先，特朗普的“第一把火”出人意料地没有传到中国。为了保护工人免受外国人的欺骗，特朗普采取了行动。然而，在特朗普最近的政策推文和行政命令中，最大的预期目标——中国——显然不见了。在竞选期间，特朗普谴责中国操纵汇率，指责中国无视全球贸易规则，并威胁对中国产品征收45%的关税。现在全世界都想知道这些承诺能实现多少。自特朗普上任以来，他没有听到任何将中国列为汇率操纵国的承诺。在这方面，乐观的解释是，特朗普已经意识到上述承诺是基于“另一个”事实；中国没有刻意贬值以获得出口竞争优势，而是试图支持人民币汇率。悲观的解释是，特朗普提名的财政部长史蒂文森努钦(StevenMnuchin)尚未得到参议院的确认；如果麦金成功上任，中国被贴上汇率操纵国的标签只是时间问题。

其次，特朗普不太可能在世贸组织框架之外挑起与中国的大规模贸易战。特朗普当然有能力发动贸易战。然而，全面覆盖的巨额惩罚性关税将撕裂供应链，伤害美国消费者，践踏世贸组织主导的全球贸易规则体系。特朗普不太可能想推翻世贸组织，他仍将在世贸组织框架内挑战中国。白宫官方网站匿名称，“联邦政府将利用一切手段”来结束不公平的贸易行为。在提名商务部长的过程中，罗斯说他从斯穆特-霍利-塔里夫法中吸取了教训；"(该法案)当时不起作用，现在可能没用了。"罗斯的政策包括威胁要惩罚那些不遵守规则的国家，他建议美国商务部启动自己的调查，而不是等待行业申请。特朗普提名的贸易谈判代表莱西·哲(Lacey Zhe)是一名资深贸易律师，对世贸组织的法律了如指掌，正准备提起世贸组织诉讼。与中国提起法律纠纷与过去没有什么不同。在奥巴马执政期间，美国贸易谈判代表对中国提起了16起诉讼。今年1月底，美国发起了一项由上届政府发起的对中国非法农业补贴的调查。

第三，持续紧张的贸易关系将导致中方的报复。当美国在2009年对从中国进口的轮胎激增采取行动时，中国将从美国进口的鸡爪转移到了中国。今天，中国可能会对美国的大豆和飞机进行报复，这些产品占美国对中国出口的四分之一。中国可能很难完全取代从美国进口的大豆。然而，美国大豆种植者担心，如果中国从其他国家进口大豆，美国大豆价格可能会暴跌三分之一。尽管中国还不能生产高性能的民用飞机，但中国可以向欧洲的客户分配订单。

第四，只要特朗普在世贸组织的框架内行事，世界就不会遭受贸易战的掠夺。世贸组织有640名工作人员，存在预算缺口。面对日益增多的新诉讼，世贸组织机构不堪重负，资源透支，裁决速度下降。频繁的贸易对抗暴露了世贸组织法律中的一个根本问题——正如彼得森国际经济研究所的专家查德本所说，“从书面角度来看，世贸组织的规则不够明确。”特朗普表示，中国并不总是遵守全球贸易法的精神，这是有道理的。但他也会发现，即使他遵守世贸组织法律的字面规定，说起来容易做起来难。例如，世贸组织的法律没有对国有企业做出无懈可击的定义，因此很难确定和应对国有银行的补贴。面对这一问题，奥巴马的解决方案是缔结一项多边贸易协定，涵盖国有企业的定义、汇率操纵以及劳工和环境保护标准，以保护美国工人免受来自外国的不公平竞争。奥巴马领导的TPP协议最初将中国排除在外，但其意图仍然是希望中国有一天会加入TPP，以便中国能够接受美国制定的规则。特朗普一上任就撕毁了TPP。特朗普的策略显然不同。但只要特朗普根据世贸组织规则挑战中国，世界就能避免贸易战。即使世贸组织认定美国的贸易措施违反了世贸组织的规则，相关方的报复措施也将受到限制。如果争端超出了世贸组织的框架，什么也不要说，后果会非常严重。