欧盟再次处于历史的十字路口

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首先，欧盟成立60年后，它再次面临着向何处去的艰难选择。本月底，除英国首相特里萨·梅外，欧盟领导人将齐聚意大利，庆祝《罗马条约》60周年。周年庆典通常是庆祝自己的好机会，这一次不会有什么不同。然而，欧洲领导人应该充分利用罗马首脑会议的机会，深刻反思他们所庆祝的欧洲一体化的伟大工程。欧盟正处于十字路口。尽管英国还没有正式启动退出程序，“英国退出欧盟”已经做出了欧洲一体化的假设，“一体化进程将永远向前推进，不管进程有多慢”不再成立。如今，民粹主义正在抬头，这可能会毁掉60年来欧洲一体化的成就。在庆祝欧洲统一的同时，欧洲领导人也应该正视欧洲不统一的严峻现实，并找到解决方案。欧洲领导人需要诚实、自我意识、清晰的视野和其他品质，但这些品质不会自然地出现在欧洲领导人雄辩但却不多的行动中。

其次，欧盟委员会的白皮书“多速欧洲”是有争议的。欧盟委员会主席让-克洛德·容克的行动计划受到了严重伤害。欧盟委员会(European Commission)最近发布了《欧洲未来白皮书》(White Paper on the Future of Europe)，指出了欧洲前进的五条道路，包括专注于发展单一市场、扩大和深化一体化进程，以及似乎不可避免的“多速欧洲”建议。白皮书规定了10个月的讨论和思考时间，以便欧盟领导人能够在今年12月的欧洲理事会会议上做出方向性的决定。新的欧盟计划将在2019年欧洲大选前启动。一切似乎都井然有序。成员国已经开始参与容克计划。在凡尔赛的一次会议上，欧盟四大经济体德国、法国、意大利和西班牙批准了“多速欧洲”计划，该计划可以突出四国的核心作用。由波兰、捷克共和国、斯洛伐克和匈牙利组成的维舍格勒集团担心被甩在后面，反对“多速欧洲”的想法。比荷卢联盟也充满了意见，害怕被排除在相关问题的决策之外。

第三，欧盟应该认真考虑如何划分内部权力等深层次问题。正如容克所希望的，关于欧盟未来的讨论非常激烈。然而，由于缺乏坦率和全面的自我检查，这些讨论没有切中要害。欧盟不仅应该重新安排泰坦尼克号甲板上的椅子，还应该找出船沉没的原因。欧盟委员会的白皮书没有什么可反思的，除了欧盟的行动能力和公众的期望之间存在差距。一些关键问题，如欧盟委员会的能力表现、欧盟委员会所有成员的结构以及欧盟机构之间的平衡，要么被故意隐瞒，要么被故意忽视。欧盟委员会的白皮书没有考虑最基本的问题之一，即如何在欧盟内部划分权力。在这个问题上，欧盟没有五个选择，只有两个:要么是“跨国权力结构”，要么是“政府间权力结构”。欧盟的选择将决定其未来的结构和行动范围。

第四，德国主导的政府间权力结构更适合欧盟。为了做出合理的选择，欧盟领导人应该首先坦率甚至勇敢地评估欧盟的现状。他们必须直言不讳，承认欧盟是披着“跨国”外衣的“政府间结构”。欧盟目前的结构导致欧盟机构和成员国推卸责任，相互指责。为了实现再平衡，欧盟领导人必须承认这一结构的失败。“跨国权力结构”可以为合作提供更高层次的设计，但也更具风险。如果欧盟做出这一选择，它不能半途而废。它必须采取切实可行的措施，在欧盟层面实现权力和责任的一体化，赋予欧洲议会更多的权力，并增加欧盟委员会的政治合法性和责任。事实上，没有人会选择这条路。至于“政府间权力结构”的选择，应该指出，至少在可预见的将来，这意味着由德国领导的联盟。这与目前的情况没有太大的不同，任何重要的决定都必须得到德国的批准。在当今争议越来越大的世界，这个选择并不算太糟糕。如果默克尔能够连任德国总理，这一点尤其正确。尽管默克尔有时似乎很固执，但当欧洲面临压力时，她独特的领导风格在各个方面都很有用。虽然这不是欧盟创始人的初衷，但在目前是一个可操作的现实选择。

5.欧盟必须尽快采取行动，否则它将失去另一个好机会。欧盟应该尽快决定选择哪种方式。1957年3月，西德第一任总理康拉德·德瑙尔将罗马描述为为欧洲的共同未来奠定基础的完美之地。2017年3月，罗马仍能再次扮演这一角色。欧盟可能没有太多的机会来反思现在和构建未来。这次罗马峰会是一个宝贵的机会，欧盟不能再失去了。