美国的贸易政策是保守的，所有国家必须携手度过难关

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最近，前联合国贸发会议副秘书长、前瑞典驻世贸组织大使乔基姆雷特、联合国贸发会议贸易政策主任、前乌拉圭驻世贸组织大使吉列尔莫瓦尔莱斯发表了一篇题为《特朗普在世界报业辛迪加的贸易报复》的文章，指出从特朗普的言论中，美国可能会采取一系列报复性贸易措施。它将包括四个方面:第一，加强反倾销和其他贸易救济工具；第二，对个别外国公司实施贸易管制措施；第三，通过双边谈判迫使相关国家相互开放市场；第四，通过单边或世贸组织加强执法。总体而言，特朗普不太可能全面颠覆当前的国际贸易规则体系，但美国立场的转变无疑将对国际贸易的发展形成重要制约。为此，所有国家必须加强团结，共同应对挑战。文章编写如下:

首先，特朗普的贸易立场强硬，但不太可能颠覆国际贸易规则体系。特朗普总统承诺实施“美国第一”的经济政策。我们不能简单地，甚至误导，将此描述为保护主义。事实上，特朗普想要做的是一种报复。正如他在就职演说中所说，“我们必须保护我们的边境，保护我们的产品、公司和就业不受其他国家的破坏。”特朗普认为全球经济体系已经被篡改并反对美国，他希望从根本上改变规则。目前，特朗普的贸易报复实际上是什么样子，还没有明确的答案。在竞选期间，特朗普表示，他将对进口产品征收高额综合关税。坦率地说，这不太可能发生。终止现有的贸易协定或无视阻止美国采取单边行动的全球贸易规则，将引发贸易战，并导致直接和严重的经济后果。很难相信美国国会允许这种情况发生。更现实的做法是，特朗普政府将使用以下四种贸易政策工具:

首先，加强反倾销和其他贸易救济工具。反倾销通常被用来对付不公平的贸易行为，但它很容易被政客们用来指责其他国家缺乏本国产业的竞争力。特朗普政府随意使用贸易救济工具不利于全球贸易。提高关税的决定可能并不总是站得住脚，它将导致多米诺效应，这将导致其他国家效仿。

第二，对个别公司实行贸易管制，即暂停与相关公司的直接交易，减少它们对美国的出口。如果相关企业采取不合作的态度，贸易壁垒将不可避免地出现。20世纪80年代，美国与相关国家的汽车、芯片、钢铁、木材和机床制造商达成上述协议，但随后被世贸组织禁止。特朗普可能会重启这些工具，并进一步开发它们。如果特朗普想要阻止生产转移到海外，并鼓励外国在美国投资，我们很快就会看到这样的场景:相关公司将“自愿”同意不将生产转移到海外，并满足美国生产本地化的要求。

第三，通过双边谈判，要求其他国家在平等的基础上相互开放。对于那些美国认为是美国开放的“免费搭车者”的国家，美国将迫使它们在平等的基础上开放。20世纪80年代，美国通过双边谈判开放了外国市场，尤其是日本市场。当时，美国对日本的态度与今天美国对中国的态度非常相似。美国总是利用自己的市场作为杠杆，迫使其他国家做出让步。这很可能被用于美国和中国之间的双边贸易谈判。除了中国之外，许多其他国家，特别是那些对美国有巨额顺差的国家，也将成为美国的目标。

第四，加强单边和多边执法，羞辱美国认为不公平贸易的国家。如果特朗普决定通过世贸组织加强执法，这将导致世贸组织诉讼数量急剧增加，已经不堪重负的世贸组织争端解决机制将趋于崩溃。与此同时，由于特朗普的行动，美国将受到其他世贸组织成员的挑战。如果特朗普拒绝遵守世贸组织的裁决，国际贸易体系将处于危险之中。

第二，所有国家必须共同努力，应对美国报复性贸易措施可能带来的负面影响。美国是当前开放和基于规则的国际贸易体系的主要创建者。如果美国想要颠覆这一体系，它将在全世界造成严重后果。各国必须吸取历史教训，提前采取预防措施。首先，各国应该积极开拓除美国以外的新市场。发展中国家之间的区域一体化和相互贸易仍有很大潜力。无论美国是否参与，贸易伙伴协定、世贸组织服务贸易协定和环境产品协定都应该取得新的进展。美国在国际贸易中的份额正在急剧下降。在这种情况下，继续推进上述协议更有意义。第二，主要贸易伙伴必须为全球贸易体系承担更多责任。在今年的达沃斯会议上，中国展示了自己的领导力。然而，仅靠一个国家无法填补当前的全球治理空白，欧盟和其他国家应该效仿，组成南北联盟，共同捍卫和促进全球贸易。第三，各国必须达成共识，即它们不会模仿美国使用报复性贸易措施，以免局势失控。对所有国家共同财富的真正威胁是传染性保护主义，而自我约束和相互承诺是最有效的预防医学。

第三，国际贸易体系必须在困难中前进。从长远来看，针对单个企业甚至产品的贸易控制措施以及针对相关国家的单边措施不能用来替代国际原则、规则和制度。事实上，美国的报复性贸易措施不一定对整个世界都是坏事。今天的情况与20世纪80年代非常相似，当时各国在制定全球规则方面取得了长足进步。新技术的兴起以及以特朗普为代表的民粹主义和民族主义的兴起，将使国际贸易规则体系的发展更加困难，但也将使其变得尤为重要。