特朗普关税措施的目标是中国，意在迫使中国放弃其技术转让要求

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哈佛大学经济学教授、国家经济研究办公室名誉主席马丁·费尔德斯坦最近在《世界报业辛迪加》上写道:

首先，特朗普的关税措施是“向庄舞剑，意在沛公”。像几乎所有的经济学家和大多数政策制定者一样，我也倾向于设定低关税或无关税。在这种情况下，如何解释特朗普总统对钢铁和铝产品征税的决定？毫无疑问，特朗普的举动将赢得美国国内钢铁和铝生产领域的政治支持，并将对北美自由贸易协定的重新谈判施加新的压力。欧盟宣布了一项针对美国出口的报复计划，但欧盟最终将进行谈判并同意降低欧盟进口关税，该关税高于从美国到欧洲的类似产品的关税。

第二，钢铁和铝产品关税措施的真正目标是中国。过去几年，中国政府一再承诺削减过剩的钢铁产能，并减少以补贴价格出售给美国的过剩产品。然而，由于国内保护钢铁和铝行业就业的压力，中国政策制定者一直在推迟汇率承诺。美国的关税措施将对冲中国的国内压力，并增加中国加快削减补贴过剩产能的可能性。由于关税措施是指贸易法中的国家安全条款，而不是倾销或进口激增，因此有可能将北约军事盟友、韩国等排除在外。，并使关税措施集中于中国，从而避免一场大规模的贸易战。美国政府没有表示将以这种方式实施，但鉴于相关贸易伙伴可以在关税措施过渡期寻求例外，这种有针对性的攻击将是最有可能的情况。

3.美国希望迫使中国放弃其技术转让要求。对美国来说，与中国最重要的贸易问题是技术转让，而不是中国补贴的钢铁和铝产品的出口。中国的补贴将损害美国钢铁和铝制造商的利益，但补贴后的低价也将有利于使用钢铁和铝产品的美国公司以及购买这些产品的美国消费者。当中国剽窃美国公司开发的技术时，中国无疑损害了美国的利益。几年前，中国军队渗透到美国的核心技术领域。这个问题曾出现在美中两国领导人的会谈中。如今，这种技术剽窃已经改变了它的面貌。想要在中国做生意的美国公司经常被要求转让技术，以换取在中国的市场准入。这些美国公司“自愿”向中国转让技术诀窍，因为他们想进入一个经济规模与美国相当、人口13亿的大市场。美国公司抱怨中国对技术转让的需求是敲诈。他们还担心，中国政府打算推迟美国公司的市场准入，以便中国本土公司能够利用新获得的技术攫取足够的市场份额。

美国不能通过传统措施或世贸组织程序阻止中国的上述行为。美国也不能威胁收购中国技术或要求中国公司向美国公司转让技术，因为中国人没有领先美国的先进技术。那么，美国决策者能做些什么来确保公平竞争呢？这又回到了我们对钢铁和铝产品关税的最初讨论。在我看来，美国谈判代表打算通过威胁对中国产品征收关税来说服中国放弃要求外国公司“自愿”转让技术的做法。如果这种情况发生，想在中国做生意的美国公司将不必付出高昂的代价，关税措施的威胁将成为一个成功的贸易政策工具。