PPP绩效管理 让钱花得更值

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如何评价政府与社会资本合作项目的实际效果

Ppp绩效管理让金钱更有价值

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Ppp是政府与社会资本的合作模式，在刺激社会投资、降低公共设施建设成本方面发挥着重要作用。

3月31日，财政部明确了ppp项目的绩效管理内容和评价标准。这将有助于公私伙伴关系项目实现更好的资金效益和按效率付费，并有助于公私伙伴关系项目善用资金，提高经济和社会效益。

3月31日，财政部发布了《政府与社会资本合作项目绩效管理操作指引》(以下简称《指引》)，明确了政府与社会资本合作项目绩效管理的内容和评价标准，旨在提高公共服务供给的质量和效率，维护项目合作各方的合法权益，使政府与社会资本合作项目实现更好的资金效益和按效率付费。

Ppp是政府和社会资本之间的一种合作模式，它鼓励私营企业和私人资本参与公共基础设施建设。近年来，公私合作项目的覆盖面越来越广，不仅刺激了社会投资，还降低了公共设施建设成本，有助于改善民生。

随着疫情防控取得重要成果，全社会加快了恢复工作和生产的步伐，许多基础设施项目也在建设中，其中许多是公私合作项目。此时，《指引》将出台，这将有助于ppp项目更好地利用资金，提高经济效益和社会效益。

ppp运行效果被“烤出来”，并提出了量化约束标准

根据《准则》，公私伙伴关系项目绩效管理包括预期产出、预期效果和项目管理。绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标。总体绩效目标是ppp项目在整个生命周期中的预期产出和效果；年度绩效目标是根据总体特定年份预期实现的产出和效果。《准则》要求对绩效目标的设定进行调查和科学论证，这符合客观现实、物有所值的概念和成本效益的要求。这既是前瞻性的，也是可实现的。

《准则》提出了建设期和运营期项目绩效评价的通用指标框架。例如，建设期社会资本的绩效评价分为三个项目:产出、效果和管理；在“影响”分项下，进一步调查社会影响、生态影响、可持续性和满意度；对“满意度”的评价来自政府部门、项目实施机构和公众。这种评价“打分”非常有用——它是按业绩付酬、实施整改和监督问责的重要依据。

一般来说，这套绩效管理指标的设计是为了考察ppp项目在建设过程中的“严格性”，使用完工后的“平滑性”，并在结账时权衡“是否值得”。

今年2月，国家公私伙伴关系综合信息平台升级。新平台利用了区块链、人工智能、大数据等最新技术成果，提高了ppp项目信息的验证性和准确性，暴露了ppp的运行质量。此次发布的《指引》进一步对项目运行的各个环节提出了标准化的检查要求，并提出了量化的约束标准，对ppp的运行质量进行量化评估。

精细化管理提高财政资金使用效率

通过这场流行病，每个人都认识到农业生产的重要性。为了保证粮食生产，ppp也可以使用——3月17日，大禹节水(300021)与贵州省安顺市西秀区签订协议，双方将采用ppp模式，共同推进5.22万亩农业灌溉工程及相关水利基础设施项目，预计投资约2亿元。社会资本将在水利基础设施建设中发挥积极作用。

根据财政部ppp中心的数据，截至今年2月底，中国19个公共服务领域已有9459个仓储项目，总投资14.4万亿元，建设项目3764个，一大批民生建设项目正在建设中。

Ppp项目资金规模大，项目周期长，投资主体多样化。政府和民间资本应该相互合作，相互监督。从项目设计、融资、建设和验收到后期维护费用，财政支出应该是“物有所值”，民间资本应该是“最底层”。北京中伦(上海)律师事务所合伙人周蓝萍认为，绩效考核作为ppp项目的核心内容，一直是实践中的难点。准则建立了完整的公私伙伴关系绩效考核体系，有利于公私伙伴关系项目的整体标准化，避免实践中因缺乏实施细则而引发的争议。

以ppp模式建立污水处理厂后，南京城东污水处理厂的污水处理费由原来的1.58元/m3降至1.02元/m3。党组成员、广西壮族自治区财政厅副厅长王岱宇认为，ppp项目全生命周期绩效管理符合当前全面实施预算绩效管理的要求。“这可以进一步强化‘花钱必须有效’的取向，把有限的财政资源用在刀刃上，提高财政资金的使用效率，为人民群众提供高质量、负担得起的公共产品和服务。”

“加强ppp信息披露和绩效管理，对于提高政府信用、优化经营环境、提高经济效益和加强社会监督具有重要作用。”财政部政府与社会资本合作中心主任焦小平说。

完善制度，推进基础设施建设步伐加快

目前，许多省市都公布了基础设施投资计划。与此同时，以5g、人工智能、工业互联网和物联网为代表的新基础设施也迎来了新的“窗口”，成为刺激投资的新引擎。

无论是传统基础设施建设还是“新基础设施”，作为应对经济低迷的重要措施，它都可以在短期内稳定投资，发挥“乘数效应”；从长远来看，这是中国产业转型升级和释放经济潜力的重要举措。在充分发挥ppp模式对基础设施建设的拉动作用方面，中国已经达成共识，不仅中央加大了机制建设力度，地方政府也在加快步伐。

3月19日，广西从加强组织领导、加强政策支持和资金支持等方面推出了推进ppp模式的十项新举措。例如，很明显，涉及政府的新污水和垃圾处理项目应全面实施公私伙伴关系模式；在政府债务负担沉重的地区，应将公私伙伴关系视为提升基础设施和公共服务的重要途径，并利用公私伙伴关系模式有序盘活现有资产，促进地方发展。

四川省最近还发布了一份文件，促进工业部门全面增加基础设施、公用事业、农业、林业、水和社会事业的准入，并鼓励各市县在同等条件下，在购买社会资本时优先考虑私人资本参与公私伙伴关系项目；重点鼓励金融机构的民间资本准确对接参与ppp项目的融资需求。

“在ppp生命周期管理政策体系中，《指引》弥补了该体系的不足，为ppp模式发挥了更好的作用。”ppp资产交易管理平台副主任、天津金融资产交易所总裁丁华美认为，这为交易后ppp资产交易和项目运营效益的后续实现，以及ppp资产通过证券化进入标准化资产交易市场提供了一个连续、统一、更具形象性和多维度的评价指标。

《指引》将进一步激发或扩大政府和社会资本在实施新的基础设施建设计划、适当提高财政赤字比例和发行特别债券方面的合作热情，这有利于实施积极的财政政策，提高财政政策的主动性和针对性中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王认为，《指引》增强了提高政府-社会资本合作项目落地率的可行性，将有效释放社会资本积极参与基础设施、公共产品和公共服务供给的潜在有效性，对冲或降低ppp项目所有参与者的风险。(记者瞿)

[我想纠正错误]负责编辑:汪洋