助力稳增长大有可为 专家建议推进“专项债+PPP”组合试点

本篇文章1605字，读完约4分钟

在当前经济放缓的情况下，政府和社会资本合作(ppp)将在稳定投资方面发挥重要作用。《中国证券报》记者近日获悉，许多地方正在加快研究和出台ppp相关推广政策。专家认为，从中央政府到地方政府的各种重大项目都要求加快恢复工作和生产，基础设施保驾护航经济的重要作用越来越大，因此ppp帮助稳定增长的时机已经成熟。应尽快发布明确的政策信号，支持公私伙伴关系的发展，应颁布公私伙伴关系条例，应加强公私伙伴关系项目的实施，并应促进“特殊债务+公私伙伴关系”组合试点项目。

在不久的将来不断超重

为应对这一流行病，近年来支持公私伙伴关系发展的政策一直在增加。

2月12日，财政部政府和社会资本合作中心下发的《关于加快政府-社会资本合作(ppp)项目仓储和储备管理的通知》要求加快项目仓储进度，充分发挥ppp项目在弥补不足、稳定投资方面的作用。2月17日，该中心宣布启动全国ppp综合信息平台(新平台)。2月28日，财政部发布《关于印发污水处理和垃圾处理领域公私合作项目合同示范文本的通知》，推进污水处理和垃圾处理领域公私合作项目的规范化运作。

“近期政策体现了相关部门对ppp的支持，将有助于ppp在稳定增长中发挥积极作用。”大悦咨询公司董事长金永祥表示，地方政府已经陆续联系了大悦咨询公司，要求加快ppp项目的建设。

他指出，为了减少疫情对经济的影响，弥补疫情暴露出的公共服务中的一些不足，加大基础设施投资将成为一种极有可能的政策选择。目前，大多数公私伙伴关系项目都是基础设施和公共服务项目。

云南省财政厅有关人士认为，疫情发生后，中国将加大基础设施投资，采取更加积极的财政政策，相关行业部门应做好ppp项目的筛选和储备工作。

加速项目的开始

根据当地情况，批准和启动的公私伙伴关系项目数量正在增加。

3月2日，河南省财政厅网站发布了《鹤壁市财政局推进ppp项目优质计划》，提出要充分发挥ppp模式在稳定投资、弥补不足、筹集资金方面的积极作用，大力探索和推广ppp模式在实施百城建设中的应用，以提高质量，振兴农村，弥补主干道和基础设施的不足。

2月28日，中国首个ppp仓储资产证券化项目“郭进航信停车场ppp项目1-10号资产支持专项计划——川投”二期产品成功在云端发行，发行规模为9.16亿元。

2月26日，甘肃省最大的公私合作投资项目——武威雷泰景区文化旅游综合体项目恢复生产。

近日，山东省财政厅落实财政部关于加快ppp项目仓储和储备管理的要求，开通了项目仓储审核绿色通道，审核时间不超过2个工作日。

“最近，许多地方政府都在为疫情的结束做准备，并大力利用ppp。一些地方已经开始大规模开展ppp项目的筹备工作，一些地方正在准备出台扶持政策，大力发展ppp。”金永祥表示，ppp项目有望在3月份恢复正常状态，4月份之后有望进入加速发展阶段。

护送健康发展

关于下一步ppp市场的发展，金永祥认为应该发布更明确、更宽松的政策信号来支持ppp的发展。进一步优化经营环境，ppp模式有望在疫情过后的经济发展中发挥更大的作用。

金永祥指出，应加快“特殊债务+ppp”组合模式的试点。“专项债务+ppp”的组合模式不仅有利于民营企业参与专项债务工作，还能提高专项债务资金的使用效率。加快价格和收费制度改革。目前，价格机制是影响ppp项目成败甚至行业发展潜力的关键因素。按照“社会资本应该盈利而不是获取巨额利润”的原则，积极稳妥推进公用事业和公共服务价格机制改革，明确社会资本的市场预期，调动社会资本参与公用事业的积极性，提高ppp模式的可持续性。

中国宏观经济研究院投资研究所投资体系政策研究室副主任吴友红认为，要加快ppp法规的出台，加强ppp项目的科学决策，丰富民营企业参与ppp项目的机会，引导合格的社会资本更多参与ppp重点项目，丰富ppp项目的投资退出渠道，积极培育一批创新能力和创新能力较强的ppp专业运营商。