14省份下调应急响应级别 广东为何又“抢先”？

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2月24日9例，2月25日5例。湖北以外的新确诊病例已经连续两天下降到个位数。

2月23日，中央政府召开会议，推动新冠肺炎防治肺炎疫情和经济社会发展:

随着疫情防控形势的不断改善，符合要求的省份应及时降低应对水平，实施动态调整。

事实上，从2月21日到2月26日15: 00，全国14个省已经调整了他们的应急级别。

数据来源:地方卫生和健康委员会制图:城市进化理论

根据流行病地图，在调整后的省份中，大多数颜色是“较浅的”。然而，令人略感意外的是，拥有大量移民和频繁流动人口的经济大省广东也在其中，而且它是较早采取行动的省份之一。

国家流行病地图图片来源:国家商报

2月24日上午，广东省卫生计生委发布消息:从当日9: 00起，广东省新冠肺炎市肺炎疫情防控应急响应级别由广东省重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。

当应急反应开始时，广东也是反应最快的省份之一，甚至在湖北开始一级反应之前。目前，无论是累计确诊病例还是现有确诊病例，广东均位居全国第二，仅次于湖北。在这种情况下，广东有什么考虑？

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向下调整意味着什么？

在14个已降低应急级别的省份中，甘肃、辽宁、贵州、云南、广西、内蒙古和青海已从1级调整为3级；山西、广东、江苏、安徽、新疆、四川和吉林从一级调整为二级。

总体而言，从一级到三级省份，累计和现有确诊病例在全国总体排名较低；广东和江苏都是经济大省，2019年国内生产总值在中国排名第一和第二。

资料来源:广东省卫生委员会

相应的措施必须根据不同的下调水平而有所不同。

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》，根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和范围，突发公共卫生事件可分为特别严重(一级)、重大(二级)、较大(三级)和一般(四级)四个等级。

上海卫生发展研究中心首席顾问、复旦大学公共卫生学院教授胡善莲在接受媒体采访时解释说，一级反应由国务院决定，二级和三级反应由省政府决定。

具体而言，由省指挥部成员和专家对二级反应进行分析和判断，综合评价突发公共卫生事件的影响及其发展趋势；第三级反应为“地级以上市，省直接管县(市、区)”，第四级反应为“县(市、区)，不含省直接管县(市、区)”。

调整响应级别意味着什么？

在一级响应下，集市、集会、剧院演出和其他人群聚集活动将受到限制或停止；停止工作、业务或课程；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品及相关物品；临时征用房屋、车辆及相关设施设备。

降低应急级别意味着疫情得到控制，情况有所改善。省政府可以对本行政区域内的更多事项行使决策权，该区域开始逐步恢复工作和生产。

胡善廉指出，降低应急水平关系到全国疫情的改善，但必须立足疫情，决不能本末倒置，才能恢复生产。

02

广东来自哪里？

那么，广东从哪里来降低应急水平呢？

根据广东省卫生和卫生委员会公布的数据，在过去10天(2月16日至25日)，广东省新冠肺炎新增肺炎确诊病例数一直保持在个位数的低位，2月25日首次出现个位数的“零新增”。

数据来源:广东省卫生委员会完成制图:城市演化理论

报告确诊病例数逐渐减少，90.6%的县连续7天无新病例，60.1%的县市连续14天无新病例。

与此同时，广东省单日治愈出院病例保持在“高水平”。

数据来源:广东省卫生委员会完成制图:城市演化理论

2月24日，钟南山在接受中央电视台采访时说，“我认为是时候削减开支了。”

他指出，就广东而言，大部分城市新增病例数明显减少，这是前提。广东省应急响应水平降低到二级，意味着分级处理，分级分区处理是核心。

“我认为这很合适，一方面，该紧的紧，该松的松。另一方面，这有利于生产的发展。”

据当地媒体报道，从一级反应调整到二级反应，一方面可以使员工重返工作岗位，尽可能地缓解心理压力，另一方面，可以使大多数企业重返工作岗位，全面恢复生产，减缓疫情对各行各业的影响。

然而，2月24日，广东省卫生委员会副主任陈柱生也提醒说，“我们不能掉以轻心，要放松警惕，继续保持自律。”

虽然疫情防控的基础是积极的，但我们也应该清醒地认识到，目前是协调疫情防控、恢复经济社会秩序的关键时期，广东省疫情扩散的不确定性和风险仍然很大。

03

如何肩负起“双肩挑”的重任？

广东实际上是整个国家的缩影，从面临困境到努力实现两者。

根据国家统计局的统一核算，2019年，广东国内生产总值首次突破10万亿元，达到107671.07亿元。粗略估计，广东每天创造的国内生产总值约为295亿元。

作为经济实力最强的省份，广东“在化解疫情影响、促进经济发展方面发挥着重要作用。”

2月22日，广东省委常委、新冠肺炎肺炎防治领导小组(指挥部)会议指出，要采取更加有效的措施，加大工作力度，全面推进恢复工作和生产，努力把疫情影响降到最低，使广东为全国的全面发展做出努力和承担责任。

作为一个就业大省，广东常住人口中，仅外省流动人口就达2000多万。恢复工作，恢复生产，首先要面对交通防疫的安全问题。

从2月18日起，广东的第一列免费返程列车到达.截至22日，广东已与广西、云南和四川共组织了9趟往返列车，帮助6300多名农民工通过免费列车返回广东；该省所有城市都把重点放在组织“点对点”包机服务上。截至22日，广东省386家重点企业已有9500多人上岗。

之后，广东将扩大与贵州、河南等省的合作。据不完全统计，珠江三角洲的广州、深圳、东莞、珠海、佛山、惠州、江门、中山等城市计划安排1000多辆专车，这将进一步为农民工返乡创业开辟绿色通道。

百度地图迁移大数据显示，从2月1日到2月25日，广东一直是中国最受欢迎的迁移地之一。在全国范围内，这一比例甚至一度达到1/4左右。

图片来源:百度迁移数据

根据公开数据，截至2月21日，广东省已有近4.2万家规模以上工业企业复工。这比广东正式复工的第一天(2月10日)多了近3万人；复工率达到82.2%，比2月10日提高57.2个百分点，复工步伐明显加快。

在城市中，广州和阳江的规模以上工业企业复工率超过90%；80%以上在肇庆、珠海、深圳、韶关、中山和潮州。“特别是，龙头企业不仅顺利复工，而且产能利用率也达到了相对较好的水平。例如，华为超过90%，格力接近80%，美国超过70%。”广东省工业和信息化厅早前透露。

据统计，约有1000万人将分批有序返回广东，其中170万人来自湖北。广东省疾病预防控制中心主任邓惠红坦言，“随着工作和生产的恢复，广东省的防扩散风险正在增加。”

不取得彻底的胜利就不要谈论成功。目前，我们还远远不能放松。