6500亿社保减负目标谋定 ?多地酝酿减负细则

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《时代周刊》记者陈泽秀来自北京

自2月20日人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局联合下发《关于分阶段减免企业社会保险费的通知》以来，各省正在抓紧制定具体实施办法，尽快落实减免政策。

经过梳理，《时代周刊》记者发现，山东、广东、厦门等地政府网站近日纷纷表示，为避免退款对企业资金周转的影响，参保企业将于2020年2月暂停(或建议)缴纳社会保险费，并在社会保险费减免实施办法出台后及时通知。

这一“阶段性削减”涉及企业养老、失业和工伤保险费5000亿元，医疗保险费约1500亿元。“四大风险”总削减规模为6500亿元。

值得注意的是，减免税仅用于支付企业，不涉及政府机构、事业单位和个人。此外，人力资源和社会保障部一再强调，被保险人的社会保险权益不会受到影响，以确保按时足额支付所有社会保险福利。

但是，目前社会保障基金中的“大头”养老保险尚未实现国家统筹，各地养老金收支和负担存在差异。清华大学公共管理学院教授杨燕绥对《时代周刊》记者分析说，各地在实施减免税政策时可能会面临一些挑战。例如，她说，“广东省社会保障基金有很大的结余，所以更容易落实。不过，像黑龙江省一样，养老金以前也是由中央补贴支付的，而这一削减估计必须由中央政府支付。”

许多地方暂停社保缴费

2月22日，四川省遂宁市人民社会保障局发布的《关于新冠肺炎应对肺炎疫情减免社保缴费的公告》显示，首批计划减免社会保险费的企业共计200家，减免月份均为5个月。

根据中央政府的要求，除湖北省外，其他各省从2月至6月可以免除中小企业的养老保险、失业保险和工伤保险，从2月至4月可以对大企业征收50%的税收。这意味着遂宁的第一批企业都是中小企业。

据封面新闻报道，第一批被豁免或免除的企业都是被保险企业恢复生产和复工，估计豁免或免除的费用不会低于5600万元。接下来，遂宁市将陆续公布免保企业名单，直至所有参保企业享受该政策。

目前，遂宁只是少数几个决定实施社会保障救济的地区之一。在实施办法出台之前，许多地方选择暂停社保缴费业务。

2月19日，济南市社会保障中心发布通知称，根据山东省人力资源和社会保障部的要求，2020年2月企业社会保险的申请和缴纳将从即日起暂停。同时，企业社会保障费延期缴纳申请被暂停。各省市发布相关免税政策后，将及时通知各省市。

此后，山东省寿光市、东营市、青岛市、潍坊市等地相继发布了类似通知。其中，东营市提出，政府机关、事业单位和灵活就业人员的缴费不应暂停。

与山东的“暂停受理”相比，广东省和福建省厦门市给出了“温馨提示”。2月19日，广东省电子税务局官方网站发布通知称，广东省政府相关部门将在近期出台减免大、中、小企业社会保险费的具体实施政策，并建议用人单位暂不申报缴纳社会保险费。

厦门市税务局2月21日也给出了类似的建议，并解释说此举是为了避免支付后退库费对企业资金周转的影响。但是，与山东许多地方不同，厦门企业可以在社会保障费减免实施办法出台之前继续提交延期缴纳社会保障费的申请。

在制定减免细则的过程中，退税工作仍然是不可避免的。

以广东省东莞市为例，东莞市人力资源和社会保障局2月22日表示，2月份企业缴纳的社会保障费为24.3亿元，将全部返还企业账户。国家税务总局副局长王在2月20日的新闻发布会上也明确表示，部分企业已经在2月份缴纳了相关费用，将按照规定予以退还。

“在过去，曾有过这样的情况，即政策太晚，力所不及。在政策执行过程中，这一比例往往大大降低。”中国中小企业协会副会长周德文在接受《时代周刊》记者采访时建议，国务院应加强监管，严格执行减免税政策。

省级养老保险全面提速

与去年相比，今年的社保减免无疑更大，大致估计要多出1000亿元左右。

人力资源和社会保障部副部长游军在2月20日的新闻发布会上预测，今年分阶段减免企业养老、失业和工伤保险费，可减少缴费5000多亿元，而去年的社会保障支出为4000多亿元。

在医疗保险方面，从2月份开始，单位缴纳的医疗保险费减半，最长不超过5个月。据初步测算，企业最大减负额为1500亿元。这意味着今年的四种保险可以为企业减轻6500亿元的负担。

在确保社会保障待遇不受影响的情况下，社保基金收支平衡压力在减少6500亿元的背后大幅增加。

以养老保险为例，武汉科技大学教授、中国养老金融50人论坛核心成员董登新对《时代周刊》记者进行了分析。假设今年养老金的总收入和支出保持在去年的水平，实施减免税政策后，今年的收支缺口将超过2000亿元，这意味着财政转移支付的规模将会扩大。

此外，养老保险改革也在加快。为了解决不同养老负担和基金规模效应低的问题，第十九次全国代表大会明确要求尽快实现养老保险的全国统筹。

2月20日发布的《关于分阶段减免企业社会保险费的通知》，再次要求加快省级养老保险统筹，确保年底前省级统筹资金收支。

实现省级统筹是为全国统筹打下基础。人力资源和社会保障部部长张金安在2019年12月接受采访时透露，目前已有13个省实现了省级养老保险基金的统一征缴。

根据董登新的分析，在向国家总体规划过渡之前，养老金由中央政府和地方政府支付，但主要责任在于地方政府。中央政府主要通过转移支付和中央调节基金制度补贴差距较大的地区。

“今年社保减免后，地方政府财政补贴的压力将会加大。在这种情况下，一些地方可能希望早日摆脱社会保障的负担，这在一定程度上减少了国家统筹的阻力。”董登新说。

作为全国统筹前的阶段性政策，从2018年7月1日起，养老保险基金中央调剂制度开始实施，调剂比例为3%，2019年提高到3.5%，今年进一步提高到4%。

财政部副部长于卫平在2月20日的新闻发布会上表示，通过2019年的中央资金调整，中西部省份和老工业基地受益1500多亿元，对有效平衡地区间资金负担起到了关键作用。

在杨燕绥看来，实现养老金的全国统筹，在管理体制和具体操作上都是一个大问题。要理顺管理体制，建立公共服务平台。