超1.8万亿新增地方债提前下达

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本报北京讯(记者冯涛肖永刚)2月11日，记者从财政部预算司获悉，为加快地方政府债券的发行和使用，国务院决定，并报全国人大常委会备案。最近，财政部提前发布了2020年新的地方政府债务限额8480亿元，其中一般债务5580亿元，特殊债务2900亿元。加上此前提前发行的1万亿元专项债务，2020年新的地方政府债务上限为1.848万亿元。

值得注意的是，1.848万亿元占2019年新增债务限额3.08万亿元的60%，新增特殊债务的比例也是60%。根据2018年底全国人大常委会的授权，提前发行部分应控制在新的地方政府债务限额(一般债务和特殊债务)的60%以内。这意味着这项措施已经付诸实施。

为了应对这一流行病的影响，特别是在稳定增长方面，积极融资需要更加积极。据统计，截至2月8日下午6时，各级政府共安排防疫经费718.5亿元，实际支出315.5亿元。其中，中央财政拨款172.9亿元。在2月9日由财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行等部门联合召开的全国电视会议上，财政部部长刘坤表示，中央政府将根据疫情防控的需要，继续出台和完善相关财税支持政策。

市场机构认为，当前财政政策的重点是疫情防控，预计在恢复工作后，将在稳定投资方面发挥更积极的作用。其中，特殊债务不计入赤字，是基础设施稳定增长的最重要资金来源。在基础设施衰退的早期阶段，通过增加特别债务和增加基础设施投资来稳定经济增长是主要的政策措施之一。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军建议，以疫情为契机，加大财政政策力度，继续扩大财政支出规模，尽快明确中央财政赤字比例将从2019年的2.8%提高到3%。同时，财政扩张方向应由基础设施投资转向鼓励民间投资，部分财政资源应通过退税和补贴直接返还给企业和个人，以最大限度地帮助居民和企业修复本已脆弱的资产负债表，进一步提高投资和消费预期，增强民间投资信心，激发经济增长的内生动力。

在2月10日举行的财政部在线新闻发布会上，该负责人介绍说，2019年11月底新发行的预发行特种债券金额在2020年为1万亿元。根据“资金随项目走”的原则，项目倾向于手续完备、前期工作准备充分的项目，优先考虑发行和使用情况好的地区和冬末春初有建设条件的地区，同时考虑相关地区的财力和风险条件。经国务院批准，东部地区提前发行4676亿元，中部地区提前发行2914亿元，西部地区提前发行2410亿元。今年1月，已发行7148亿元，占提前发行1.29万亿元的55.4%。河南和四川先后于2020年完成了第一批特种债券发行。

上述负责人还表示，2020年，将继续实施各项减税、减费政策，进一步巩固和扩大减税、减费的效果。按照“三包”要求，密切关注各行业税收负担的变化，特别是针对新型冠状病毒肺炎疫情的影响，及时研究解决企业反映的突出问题，坚决把减税、减费落实到位，继续发挥减税、减费政策的作用。