世界银行前行长佐利克建议美国加快“两大洋”自由贸易战略

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美国东部时间1月15日，世界银行前行长、美国前贸易代表佐利克在《华尔街日报》上写道，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)目前在美国面临巨大阻力，国会能否通过该协定值得怀疑。美国和欧洲联盟之间的《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》(TTIP)涉及复杂的行业监管和出口标准问题，引起了欧洲和美国的反对。目前，存在停滞的风险。2016年，奥巴马政府需要采取不同寻常的措施，在TPP批准问题上与国会密切合作，并在TTIP谈判问题上向欧洲方面表现出灵活性。只有这样，美国才能继续在贸易规则制定和全球治理领域领先。文章编写如下:

首先，美国在TPP谈判中做出的让步，使得该协议的批准面临障碍。2015年夏天似乎已经过去很长时间了。在少数支持自由贸易的民主党人的支持下，大多数共和党国会在去年6月巧妙地通过了总统外贸谈判快速授权法案。贸易已经成为总统可以与国会合作的少数议题之一。总统本人在去年12月公开表示了这一点。但现在，贸易问题深陷困境。2015年11月，《跨太平洋伙伴关系协定》文本公布。美国贸易代表弗罗曼大使承认，美方在知识产权和投资等问题上做出了让步。这让参议院共和党人担心。艰难的选择对于谈判者来说是司空见惯的。不幸的是，奥巴马政府选择在跨太平洋伙伴关系问题上支持民权团体，而这些团体无论如何都会反对跨太平洋伙伴关系。奥巴马政府有意疏远了共和党和该行业的要求，但同时需要他们的支持，使TPP有效。

第二，奥巴马政府仍有希望获得国会的支持，通过TPP。在泛太平洋伙伴关系的11个缔约方中，美国与6个缔约方缔结了自由贸易协定。美国出口商更加关注如何提升贸易规则，并开拓日本和越南等新市场。美国农民的海外销售额将会增加。一些总体上支持开放的行业有得有失。生物制药公司倡导的数据保护期已经缩短。金融机构将受到数据服务的限制。尽管TPP存在一些问题，但它的整体效益远远大于它的各个部分所创造的总效益。如果未来有更多的国家加入，TPP的好处将更加令人印象深刻。奥巴马总统应该采取强有力的措施来促进跨太平洋伙伴关系。所有民主党总统候选人和一些共和党候选人都反对跨太平洋伙伴关系。参议院多数党领袖米切尔·康内尔非常清楚，支持自由贸易的共和党候选人将在TPP问题上受到民主党保护主义候选人的攻击。然而，奥巴马政府仍然有可能赢得国会的支持。当快速授权法案获得通过时，国会也基本上保留了起草最终法律文本的权力。奥巴马政府可以抓住这最后的机会与国会谈判，以换取支持。例如，当知识产权保护计划生效时，国会可以在法律文件中宣布，尽管知识产权保护计划的知识产权保护未能达到预期的高水平，但在美国，美国的保护标准仍将首先适用。

第三，欧洲和美国之间的TTIP谈判充满了困难，有中止的危险。国会还授权TTIP与欧盟进行谈判。如果TTIP协议能够通过谈判达成，它将与TPP协议一起促进市场开放和经济改革，提高生产效率和加速增长，并创造公平和透明的全球经济规则。如果奥巴马政府能够在TTIP谈判中保持灵活性，TPP协议的缺点可以通过TTIP协议的好处来弥补。目前，TTIP谈判有停滞的危险。奥巴马总统和欧洲领导人需要澄清一个问题:TTIP协议之间有什么区别？在欧美之间，传统意义上的关税等贸易壁垒已经非常低，而在农业等存在诸多壁垒的领域，政治成本远远超过经济利益。TTIP最大的好处可能来自于产品标准和认证体系的整合，这可以减少产品的重复认证，提高效率，而不会降低消费者保护水平。对于欧美大多数中小企业来说，双方现行的标准认证体系费时费力且成本高昂。如果欧洲和美国能够通过TTIP谈判就标准制定达成一致，这将对整个世界产生强有力的示范作用。然而，这项任务相当复杂，政治上也很困难。双方监管当局需要建立信任，充分了解彼此的工作方法和目标。欧洲人，尤其是德国人，一直是欧盟自由贸易政策的忠实支持者。然而，就连德国人也担心与美国谈判TTIP协议是否会降低标准并危及健康和安全。美国也不想引入昂贵的欧洲标准。最近的“排放门”事件引起了人们对欧洲标准执行情况的怀疑。面对自己的人民，美国和欧洲都不想在健康和安全等主权问题上做出让步。

第四，美国当局需要尽快采取行动，摆脱目前的困境。TTIP谈判不太可能在2016年克服这些障碍。然而，欧洲和美国可以澄清各自在一些相互兼容和独立的监管领域的做法，推动私营工业技术集团提出建议，并建立一种机制，让下一任美国总统难以离开谈判桌。因此，欧美应尽快达成协议，逐步取消几乎所有关税，并就相关谈判原则达成共识，如透明度原则、参与评论和回应机制、影响评估机制、基于事实的原则、问责机制等。欧洲和美国也可以声明，《TTIP协定》只涵盖与货物和服务贸易直接相关的条款，不干涉内部事务，如环境保护标准、工作时间和薪酬。欧美之间的贸易很大一部分是跨国企业的内部贸易和生产链的转移。双方可以鼓励这些跨国企业就如何提高效率提出合理的建议，如如何避免汽车行业重复进行汽车碰撞试验。医药、化工、精密机械、医疗设备、服务、食品加工和金融服务等其他行业也可以提出自己的建议。简而言之，如果总统和国会真的能够合作，那么2016年可能仍然是推进贸易进程、确保美国在世界上发挥主导作用的一年。现在，最重要的是美国当局尽快采取行动改变当前的现状。