如果特朗普挑起贸易战，他将在所有方面树敌，危及世贸组织体系

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1月5日，世贸组织上诉机构前主席、前美国国会议员詹姆斯·巴克斯在《华尔街日报》上写道:

首先，如果特朗普坚持对外国征收关税，他将不可避免地引发世贸组织争端。特朗普任命商务部长和国家贸易委员会主席表明，他承诺在竞选期间提高关税不是开玩笑。特朗普过渡团队表示，美国可能对所有进口商品征收10%的关税。这将在美国和全世界引起什么反应？根据美国法律，美国总统可以不经国会批准自行采取贸易行动。地方法院可能会带来挑战，但特朗普政府有能力应对这些挑战。真正的战斗将发生在日内瓦。根据世贸组织协议，美国已经对成千上万的贸易产品做出了具有法律约束力的关税承诺。这些承诺可以重新谈判，但在法律上不能忽视。如果美国对所有进口商品征收10%的关税，这将违反美国做出的许多(如果不是大多数)关税承诺。如果美国以所谓“不公平”贸易为理由，对中国和墨西哥的产品征收45%和30%的关税，也会导致同样的结果。

第二，如果特朗普认为世贸组织微不足道，它将导致多边贸易体系的崩溃。在特朗普新政府成员的心目中，世贸组织的义务有多有约束力还不清楚，更不用说世贸组织针对美国的裁决会有多有效了。特朗普抨击了那些“不公平”的贸易协定，称他甚至会让美国退出世贸组织。这将打开全世界“经济大规模杀伤性武器”的魔盒。即使美国不退出世贸组织，美国挑起的一系列单方面行动也会导致“针锋相对”的贸易反应，从而将全球贸易体系推向边缘。世贸组织将在随后的争端的巨大压力下崩溃。世贸组织的诉讼必须由受影响的成员国提起，通常需要三年时间才能做出判决。在众多诉讼的包围下，美国很难做出有效回应。如果美国选择不遵守世贸组织的裁决，诉讼人将被世贸组织授权撤销以前对美国作出的贸易让步承诺。美国贸易每年将损失数十亿美元。

第三，美国不应故意“双重反对”，必须遵守世贸组织的规则。除了提高关税，美国还可以对那些所谓的贸易入侵者采取救济措施。但并非所有措施都是必要的。例如，美国与中国有许多问题需要解决，尤其是中国在全球钢铁产能中的份额。但问题是，这些贸易案例和行动是否会在世贸组织的框架下进行？还是美国在其国内法框架内单方面实施的？如果美国在世贸组织框架之外采取贸易行动，将导致其在世贸组织相关诉讼中的失败。根据国内法，美国可以征税。然而，为了确保在国际一级的合法性，这些行动必须符合美国首次加入世贸组织时商定的世贸组织规则。为了应对政府对进口产品的补贴问题，美国可以通过世贸组织诉讼要求相关成员国取消补贴，或者采取国内法律措施增加对外国补贴产品的税收。国内法层面的这些行动也需要符合世贸组织的规则。美国可能首先加强“双反向”国内法律法规，并可能首先攻击钢铁产品。毫无疑问，修订后的“双重反对”规则也将在世贸组织受到挑战，并可能构成对世贸组织规则的违反。

4.如果特朗普坚持对抗中国，美国本身将遭受重大损失。不管美国的贸易行动是如何进行的，主要目标都必须是中国。2015年，美国对华贸易逆差达到3660亿美元。美国的大规模贸易行动将不可避免地导致中方的报复。美国将瞄准钢铁、铝、手机、电脑和玩具，而中国将瞄准飞机、大豆和家禽。中国也可能利用反垄断法，无视法律，打击美国公司。无论美国的法令是否在世贸组织的法律框架内，其所有行动，包括其他国家发起的对美国进行报复的单方面行动，都将引发极具争议的世贸组织争端。世贸组织争端解决机制的初衷是使贸易争端非政治化。如果大量争端是由于国内政治原因造成的，世贸组织的争端解决机制在这种情况下还能正常运作吗？目前，世贸组织已经积累了大量的诉讼。我的继任者，世贸组织上诉机构主席，将面临一系列新的、政治上爆炸性的贸易争端。它们发挥独立和公正的司法作用，这对于维护过去70年精心建立的国际贸易法律体系非常重要。