稳市场 稳价格 保供应 三部门合力推动企业复产战“疫”

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食品、药品和医疗设备，它们是流行病期间最重要的材料。为了支持企业复工生产，保证价格、质量和供应，国家市场监督管理总局、国家食品药品监督管理局和国家知识产权局于2月15日联合发布了《支持复工生产十条》，多部门共同打造了一套政策“组合拳”，使医疗企业能够尽快加入战争“疫潮”，为企业自我改造开了绿灯。

为紧急批准建立绿色通道

不久前，由于公众的帮助，西贝餐饮集团风靡了互联网。受疫情影响，西贝餐饮集团门店餐饮严重下滑，生存压力急剧增加，但消费者外卖需求增加。西贝打算将中央厨房升级为食品生产企业，并将半成品饭菜制成预包装产品。

餐饮企业要生产预包装产品，相当于跨越边境进入食品企业，需要申请食品生产许可证。在非常时期，办完手续肯定为时已晚。如果是无证生产，则怀疑没有产品，不能上市。

针对这一问题，《支持复工生产十条》给出了解决方案:在确保食品安全的前提下，简化食品生产经营许可流程，推进网上加工，推进食品经营许可电子证书的发放。对于新申请许可的企业和申请许可变更的企业，如需现场核查，省级市场监管部门应根据当地食品安全风险分级情况，告知低风险食品试点项目，并落实“先许可后检查”的要求。

据此，北京市市场监督局于2月17日“告知承诺”对食品生产企业进行食品生产许可证试点，食品生产企业不仅是老百姓的必需品，而且风险较低，企业根据法定许可条件和告知内容进行了全面的自查和承诺，认真履行了企业的食品安全主体责任后，直接发放了食品生产许可证。

2月18日，北京西贝天然食品科技发展有限公司法定代表人李永亮郑重承诺，将严格履行食品安全主体责任，对社会和产品负责，并通过全电子系统申请食品生产许可证后，北京市市场监督局于当日签发了食品生产许可证电子证书。有了身份证，西贝食品可以加大马力，把中央厨房变成食品车间，积极开展自助。

自疫情发生以来，为支持食品生产经营单位促进生产、保证质量、稳定发展、渡过难关，各地市场监管部门加快了食品生产经营许可证申报审批工作，努力为企业恢复生产创造条件国家市场监管总局食品业务部巡视员陈乔表示，下一步要充分发挥网络电子商务平台的突出作用，探索“非接触式交易”的商业推广和配送模式，鼓励线下食品企业发展网上业务，为疫情期间和之后食品行业的全面复苏和进一步创新发展做好充分准备。

同时，药品监督管理部门还建立了疫情所需药品和器械行政许可的绿色通道。截至2月24日，全国共有134份医疗防护服和医疗器械注册证书，其中93份在防疫期间紧急情况下获得批准，84份医疗防护口罩注册证书，其中21份在紧急情况下获得批准。有225个医用外科口罩注册证书，其中67个已被批准用于紧急治疗。有396个一次性医用口罩注册证书，其中65个已被批准用于紧急治疗。

打开行政许可的绿色通道

在疫情期间，企业应该正常运转。为此，市场监管总局实施了全程电子注册，实施了集中在线反垄断审查，并延长了部分许可证的有效期。

如在疫情防控期间营业执照登记项目发生变化，不能及时办理变更登记的，将延期至疫情解除后一个月；生产企业因疫情影响未能及时申请工业产品生产许可证延期的，可以申请延期，待疫情解除后再提交延期申请；食品生产经营许可证期满，有效期可以延期，直至当地疫情解除。

据市场监管总局副局长唐军介绍，这十项政策具体提出了企业信用修复的审慎例外清单管理。

“目前，全国已有多家企业被列入例外名单，这将限制它们获得政府采购、招标和融资。我们建议，只要企业补足和纠正，就可以用信贷来弥补，使生产正常进行。”唐军表示，目前，许多省(区、市)已经优化了企业例外名单管理，防止疫情影响企业正常运营。

针对企业复工复产时行政许可和强制认证的相关问题，十项措施还提出了告知承诺和执行简易程序的方法。

“随着企业恢复工作和恢复生产，特别是一些用于防疫的材料，他们需要申请生产许可证。通常，申请许可证需要一定的时间和大量的材料。我们现在建议，如果企业有生产条件，如果我们答应在一定时间内补齐这些材料，我们就当场申请生产许可证。”唐骏说道。

鉴于大量外贸出口企业复工复产，市场监管总局提出加快国际标准与国内标准的转换。中国相当一部分生产能力出口到国际市场，产品符合国际标准和国外标准，根据现行规定，不能在国内市场销售。在这种情况下，市场监管总局加强了国际标准与国内标准的衔接，挖掘了这部分产能的潜力，支持外贸企业恢复生产。特别是在这一政策的支持下，许多生产口罩和其他医用材料的外贸企业纷纷转向生产符合国内标准的口罩，这有力地支撑了防疫的第一线。

启动“三包”行动

在疫情期间，口罩、蔬菜和水果等保护性产品以及其他民生商品的价格波动很大，非法企业借机抬高价格。对此，市场监管部门加大了严厉打击。截至2月24日，已有4500多家企业受到调查，11000多起案件正在立案，其中药店因销售高价口罩被罚款300万元，起到了威慑作用。

然而，稳定物价不能仅仅依靠政府的大力打击。1月29日，市场监管总局开展了“保价、保质、保供”的“三包”活动，动员市场主体和企业力量，共同维护市场秩序，保障防疫产品供应，保障基本民生。

唐军透露，截至2月24日，已有7324家企业参与了此次行动，全国电子商务平台、商场超市、连锁便利店等龙头企业基本参与。他们的商店和企业遍布大、中、小城市和农村地区，在确保供应和价格方面发挥了重要作用。以口罩为例，参与“三包”活动的电子商务平台推出了20多万个价格异常的口罩，涉及3.6万多家门店。

更重要的是，参加“三包”活动的7000多家企业中，近一半是规模以上的龙头食品企业。这些食品企业在“三包”运动中发挥了中流砥柱的作用，为推动整个食品行业积极推进复工复产、有序有效保障食品供应、维护市场秩序稳定做出了贡献。目前，在参加“三包”活动的企业中，98.9%的超市行业已经开始复业，70%以上的食品行业已经复业。电子商务平台加强信息协调和交易匹配，及时准确地连接供需双方，有效保障有效供给。(记者严颖)

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